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佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市

推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點

工作實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關部門：

　　《佛山市推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

佛山市人民政府辦公室

2021年4月12日    

佛山市推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)

提升試點工作實施方案

　　為加快推廣綠色建材應用，促進我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推動建材行業(yè)綠色化發(fā)展，圓滿完成推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市的各項工作任務，根據(jù)《財政部住房和城鄉(xiāng)建設部關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（財庫〔2020〕31號）以及省有關部門的要求，結(jié)合我市實際情況，制訂本方案。

一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮綠色建材試點城市的示范引領作用，在國有資金參與投資建設的項目中推廣應用綠色建材，在社會投資項目中鼓勵使用綠色建材，推進我市建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持先行先試。選擇試點項目探索支持綠色建材推廣應用的有效模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（二）強化主體責任。壓實采購人落實政策的主體責任，加強采購需求管理，提高綠色建材在國有資金參與投資建設工程中的比重。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督管理，引導采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會等積極參與試點工作。

三、工作目標

　　大力推廣綠色建材應用，建立覆蓋招標投標、設計審查、施工驗收等項目全過程的綠色建材應用和管理制度，以新建國有資金參與投資建設工程為重點，逐步推廣綠色建材在我市的應用，切實提高綠色建材在新建建筑中的應用比重，提升我市建設工程建筑品質(zhì)，促進綠色消費和綠色發(fā)展理念完善增強。

　?。ㄒ唬┑?/span>2021年6月底，建立佛山市綠色建材目錄及相應的管理制度；

　?。ǘ┑?/span>2021年年底，建立覆蓋項目招標投標、設計審查、施工驗收等項目全過程的綠色建材管理制度；

　?。ㄈ┑?/span>2022年年底，實現(xiàn)全市新建國有資金參與投資建設工程中綠色建材應用比例不低于30％；進入佛山市綠色建材目錄內(nèi)產(chǎn)品超過1000個；全市通過綠色建材產(chǎn)品認證的產(chǎn)品超過500個。

四、主要任務

（一）完善綠色建材標準。在財庫〔2020〕31號文的基礎上，結(jié)合我市具體實際，按照《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局佛山市財政局關于印發(fā)佛山市綠色建材基本要求的通知》（佛建〔2021〕7號）的規(guī)定，對綠色建材標準進行細化和完善。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局）

（二）健全配套政策制度。制定綠色建材進入佛山市綠色建材目錄、進行認證的配套政策及工作流程，建立試點項目使用綠色建材全過程監(jiān)管機制，以政策引導，推動佛山市綠色建材目錄產(chǎn)品及獲認證建材產(chǎn)品規(guī)模化；積極引導科研院所與建材企業(yè)聯(lián)動，以科技服務生產(chǎn)，以生產(chǎn)促進科技，推進綠色建材科技轉(zhuǎn)化，促進建筑品質(zhì)提升，助力綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、科技局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局）

（三）建立綠色建材目錄。建立佛山市綠色建材目錄，滿足佛建〔2021〕7號文有關規(guī)定的產(chǎn)品，及獲得綠色建材評價標識、認證或者環(huán)境標志產(chǎn)品認證的綠色建材產(chǎn)品，均可直接列入目錄內(nèi)。摸查佛山建材行業(yè)現(xiàn)狀，推動符合要求的本地建材產(chǎn)品進入目錄，鼓勵綠色建材產(chǎn)品進行認證。建立產(chǎn)品進入目錄事前事中事后監(jiān)督檢查制度，組織對目錄內(nèi)建材產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，試點項目建設單位及建設單位主管部門，各區(qū)人民政府）

（四）選定試點工程項目。在國有資金參與投資建設的醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等八大類新建工程項目（包括符合試點條件的已開工項目）范圍內(nèi)選定試點項目，原則上在2022年年底前竣工，市級及各區(qū)按類別各選擇兩個以上項目列入綠色建材試點項目范圍。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府，試點項目建設單位及建設單位主管部門）

（五）開發(fā)應用信息化管理技術(shù)。探索推廣綠色建材信息化管理技術(shù)，建立綠色建材采購平臺，并將推廣綠色建材應用信息化管理技術(shù)逐步從國有資金參與投資建設工程推廣到社會投資項目中。健全資金流向管理，掌握綠色建材對建設工程造價的影響，強化采購全流程監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)全方位了解我市綠色建材產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展情況。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局）

（六）實施綠色建材采購。試點項目采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足佛建〔2021〕7號文的有關規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。試點項目使用的綠色建材產(chǎn)品類別在佛山市綠色建材目錄中有的，必須使用目錄內(nèi)產(chǎn)品。由政府集中采購機構(gòu)定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。要求綠色建材供應商在供貨時提供包含相關指標的第三方檢測機構(gòu)所出具的檢測報告或認證機構(gòu)出具的綠色建材產(chǎn)品認證證書等證明文件。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點情況，加強有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于采購人、采購代理機構(gòu)和供應商在采購活動中的違法違規(guī)行為，依照政府采購相關法律法規(guī)和規(guī)定處理。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局，試點項目建設單位及建設單位主管部門，各區(qū)人民政府）

（七）扎實推進合同融資。建立工作協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，發(fā)揮部門合力，協(xié)同推進政府采購合同融資工作。組織開展銀企座談會、業(yè)務推介會等，積極引導和鼓勵金融機構(gòu)和供應商參與政府采購合同融資。參與政府采購的中小微企業(yè)供應商可憑中標（成交）通知書或政府采購合同，利用“省中小融”“粵信融”“中征應收賬款融資服務平臺”等平臺向金融機構(gòu)申請融資，獲得無財產(chǎn)抵押貸款。探索政府采購合同融資政策和財政對中小微企業(yè)、銀行相關扶持政策的整合和銜接，提高銀行和中小微企業(yè)參與政府采購合同融資的積極性。發(fā)揮信貸政策導向作用，加強對金融機構(gòu)開展政府采購合同融資業(yè)務的信貸指導，引導金融機構(gòu)積極支持政府采購合同融資業(yè)務，同時加大中小微企業(yè)信貸投放力度。（責任單位：市金融工作局、財政局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，人民銀行佛山市中心支行、佛山銀保監(jiān)分局，各區(qū)人民政府）

（八）實施試點項目閉環(huán)管理。在項目的用地文件、概算、初步設計、施工圖設計、材料采購、工程變更、結(jié)算、財務竣工決算等各個環(huán)節(jié)中明確綠色建材的實施要求，建立完善的工作流程，明確建設各方主體責任，落實到試點項目。結(jié)合工程造價改革將使用綠色建材成本納入工程預算造價。將綠色建材試點項目納入我市重大重點項目審批代辦及交易靠前服務專班進行保障，提供全程咨詢和代辦服務，推動試點項目盡快落地、投產(chǎn)。對試點項目采取全過程跟蹤、全廠商備案、全建材核查的方式，開展試點建設工程使用綠色建材情況的檢查監(jiān)督工作。工程竣工后，建設各方主體要開展綠色建材試點項目驗收，保證試點建設工程達到預期效果。（責任單位：試點項目建設單位及建設單位主管部門，市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、行政服務中心，各區(qū)人民政府）

（九）落實政策資金支持。將佛山市綠色建材試點工作等相關經(jīng)費納入財政預算，落實相關財政激勵政策及安排落實財政資金。支持綠色建材產(chǎn)品認證工作，出臺綠色建材產(chǎn)品認證扶持政策及社會投資項目使用綠色建材相關激勵政策，促進本地企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵社會投資項目參與到試點工作中來。扶持獲得綠色建材產(chǎn)品認證的企業(yè)及采用綠色建材的社會投資項目。按照《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升扶持辦法的通知》（佛府辦〔2020〕20號）規(guī)定，對新獲得綠色（產(chǎn)品）認證的企業(yè)，給予一次性扶持資金5萬元。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（十）開展試點質(zhì)量總結(jié)。根據(jù)試點工作推進情況，定期進行試點工作總結(jié)。從綠色建材使用的數(shù)量質(zhì)量情況、各單項綠色建材在整個試點工程中的使用占比情況、工程造價成本增量情況、綠色建材企業(yè)數(shù)量及工業(yè)產(chǎn)值以及其他改進措施等，系統(tǒng)匯總相關試點工程的質(zhì)量指標數(shù)據(jù)，形成有價值的試點數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。探索建立綠色建材推廣工作長效工作機制，鞏固試點工作成果。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、財政局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府，試點項目建設單位及建設單位主管部門）

五、保障措施

（一）明確工作職責。各區(qū)人民政府、市直有關部門要高度重視綠色建材推廣試點工作，將本項工作作為當前一項重要任務，認真落實試點工作主體責任，推進完成試點工作目標任務。各項工作任務的牽頭部門要按照確定的工作目標及工作任務，制定具體工作措施。

（二）加強培訓宣傳。積極開展綠色建材工作培訓，聘請研究機構(gòu)、專家指導開展綠色建材標準化體系建設，提升建筑品質(zhì)，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試點工作。加強綠色建材推廣政策解讀和輿論引導，向全社會開展綠色建材宣傳普及，提升社會綠色消費理念，提高對綠色建材的認同感。向建材企業(yè)開展綠色建材標準和技術(shù)推廣，提升企業(yè)對綠色建材的認知度和生產(chǎn)綠色建材的積極性。

（三）做好跟蹤評估。市直有關部門及各區(qū)人民政府要加強對試點工作的動態(tài)跟蹤和工作督導，及時協(xié)調(diào)解決試點中的難點堵點，對試點過程中遇到的關于佛建〔2021〕7號文具體內(nèi)容、操作執(zhí)行等方面問題和相關意見建議，要及時反饋。市住房城鄉(xiāng)建設局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、財政局要定期組織試點情況評估，及時總結(jié)各區(qū)優(yōu)秀試點經(jīng)驗和成效，并在全市推廣。