熱點關(guān)注丨努力實現(xiàn)人民住有所居，建成世界最大住房保障體系！
廣東裝配式建筑分會 2021-09-03 4170
國務(wù)院新聞辦公室于2021年8月31日下午3時舉行“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會，請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長黃艷圍繞努力實現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況，并答記者問。王蒙徽部長介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽（徐想 攝）第一，住房發(fā)展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，城市建設(shè)取得歷史性成就，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%，城市數(shù)量達687個，城市建成區(qū)面積達6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%。我們貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力實施城市更新行動，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環(huán)境顯著改善，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。第三，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。全面實施脫貧攻堅農(nóng)村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)住房安全有保障。我們立足鄉(xiāng)村振興要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。第四，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強，從建筑大國邁向建筑強國。2020年，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.2%，為全社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。工程設(shè)計建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標(biāo)志性重大工程相繼建成。我們堅持深化建筑業(yè)改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加強工程質(zhì)量安全管理，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“中國建造”展現(xiàn)了我國強大綜合國力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷（徐想 攝）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2017年開始就試點探索，總結(jié)推廣地方實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)政策和配套措施，加強督促指導(dǎo)，重點開展了四個方面的工作：第一，做好頂層設(shè)計。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，這個指導(dǎo)意見明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及政策機制。第二，加大補助支持。中央安排補助資金，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來，中央財政一共下達了補助資金超過2450億元。第三，強化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標(biāo)和重點任務(wù)，指導(dǎo)各地加強統(tǒng)籌，細化措施，落實政策，扎實推進老舊小區(qū)改造。同時，今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”的實踐活動重點，加快解決群眾“急難愁盼”問題。第四，推廣典型經(jīng)驗。老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項重要的基層治理工程。因為社區(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個非常重要的支撐，所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實踐，推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，整體提高全國老舊小區(qū)改造工作水平。“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。2019年-2020年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬個，惠及1088萬戶居民。今年，計劃新開工改造的老舊小區(qū)是5.3萬個，涉及居民900多萬戶，截至7月底，已開工建設(shè)4.22萬個小區(qū)，涉及764萬戶，占整個年度目標(biāo)的78.2%。從實際效果看，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。實施城市更新行動已經(jīng)納入到我國“十四五”規(guī)劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。為了貫徹落實黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在研究論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，這一《通知》今天正式印發(fā)實施。城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的一個重要抓手。第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除。在老城區(qū)里面除了違法建筑還有經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認定的歷史建筑、具有保護價值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。第三，穩(wěn)妥推進城市更新。主要是要加強統(tǒng)籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。下一步，將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期
倪虹副部長介紹促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展三大舉措
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹（徐想 攝）2018年，黨中央、國務(wù)院決定實施房地產(chǎn)長效機制，作出了這樣一個決策部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，重點開展了三個方面的工作：第一，始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，這是做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的根本遵循。以此為出發(fā)點，不斷地扎緊房地產(chǎn)市場調(diào)控制度的籠子，特別是扎緊防止“炒”的方面，切實防范和化解市場風(fēng)險。第二，落實城市主體責(zé)任。督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。第三，建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動新機制，因城施策，因地制宜，堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。同時，建立了監(jiān)測預(yù)警和評價考核新機制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場秩序。經(jīng)過兩年多的實踐，我國房地產(chǎn)市場總體保持了平穩(wěn)運行，這充分表明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長效機制的決策部署是精準的、有效的。下一步，我們將繼續(xù)全面落實房地產(chǎn)市場長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。關(guān)于新市民和青年人住房困難問題，它是一個伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程而凸顯的問題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現(xiàn)實困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，同時針對人口流入比較多的大城市，也開展了發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點工作。通過試點，經(jīng)過總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國務(wù)院常務(wù)會議審議，6月24日國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。這個《意見》堅持問題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計上突出了針對性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場化，重點是五項基礎(chǔ)制度和六個方面的支持政策。五項制度：一是針對新市民、青年人等群體特點，明確保障標(biāo)準，建筑面積一般不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準入條件由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來設(shè)定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責(zé)任。四是賦予城市人民政府更多的自主權(quán)，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來建設(shè)，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。六項政策，一是完善了土地政策。利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對符合規(guī)定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補助。四是降低有關(guān)稅費。財政部、稅務(wù)總局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺了公告，將于10月1日開始實施。五是對于改建的保障性租賃住房，執(zhí)行民用水電氣的價格。六是加強金融支持。
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