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長沙市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

根據(jù)《湖南省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》（湘建科〔2021〕22號)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、總體目標

到2022年，當年城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占比達到70%以上，星級綠色建筑面積占比達到20%以上，城鎮(zhèn)新建建筑全面實施綠色設(shè)計。綠色建筑發(fā)展政策、人才保障和研發(fā)機構(gòu)體系基本建立，裝配式建筑和綠色建材、可再生能源建筑應用持續(xù)發(fā)展，工程技術(shù)地方標準體系初步建成，綠色住宅使用者監(jiān)督機制逐步推廣，住宅質(zhì)量品質(zhì)和健康性能不斷提高。城鎮(zhèn)建筑標準化、集成化、產(chǎn)業(yè)化和智能化水平顯著增強。城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展理念深入人心，綠色建筑成為新時尚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

三、重點任務

（一）推進法規(guī)政策建設(shè)

1．完善綠色建筑法規(guī)保障體系。結(jié)合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，進一步完善綠色建筑管理制度,將綠色建筑要求在項目立項、方案審查、規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和竣工驗收等項目的各個實施階段落實到位。落實高標準綠色建筑強制性規(guī)范，提高建設(shè)底線控制水平，結(jié)合我市實際，編制全市城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌推進全市綠色建筑的創(chuàng)建和實施。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等）

2.規(guī)范綠色建筑評價標識管理。按照住建部和省住建廳要求，完善綠色建筑一星級標識的相關(guān)管理制度。建立標識撤銷機制，對不符標準、弄虛作假等行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。將綠色建筑主要指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗房試點，向購房人提供房屋綠色性能驗收方法，引導綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湖南銀保監(jiān)局等）

（二）推進發(fā)展能力建設(shè)

1．加強綠色建筑人才支撐保障。大力建設(shè)綠色建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍，探索開展綠色建筑和裝配式建筑高級工程師評審，進一步充實完善長沙市建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材和建筑垃圾資源化專家?guī)?。完善綠色建筑科研和技能人才培養(yǎng)保障政策和措施，促進相關(guān)院校開展綠色建筑專業(yè)課程設(shè)置，教材配套。合理確定行業(yè)職業(yè)技能工種種類，推動人才培訓工作創(chuàng)新，建立科學技術(shù)管理機制。大力開展針對建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等單位從業(yè)人員的技術(shù)培訓，著力提升從業(yè)人員的技術(shù)水平，通過三年努力，打造一支專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、發(fā)展?jié)撃軓妱?、引領(lǐng)作用明顯的綠色建筑人才隊伍，為創(chuàng)建綠色建筑行動提供人才保障。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局、市科學技術(shù)局、市教育局、市工業(yè)和信息化局等）

2.提升綠色建筑科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)的作用，加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持建設(shè)綠色建筑科技研發(fā)平臺，推動各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分利用現(xiàn)代科技手段，在先進綠色建造、高端新材料、安全清潔能源和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應用，推動綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展。科技創(chuàng)新成果符合條件的按照建設(shè)領(lǐng)域科技成果推廣應用相關(guān)工作的要求進行轉(zhuǎn)化和應用。力爭創(chuàng)建一批國家和省級新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等）

3．加大綠色建筑監(jiān)督管理力度。根據(jù)《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019，進一步完善長沙市綠色建筑相關(guān)技術(shù)標準體系。編制綠色建筑全裝修和主體設(shè)計、施工、驗收、運營指導性技術(shù)文件。出臺相關(guān)管理文件，進一步明確和細化綠色建筑的執(zhí)行范圍和標準，明確各實施節(jié)點管理流程，切實加強工程建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，通過雙隨機方式不定期組織巡查、抽查和專項檢查，確保綠色建筑技術(shù)和標準要求在設(shè)計、施工、驗收及銷售管理過程中落地。加強對綠色建筑實施過程中各方責任主體的信用管理，規(guī)范綠色建筑市場行為。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）推進綠色建筑創(chuàng)建

1．全面推進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準建設(shè)，其中:政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和社會投資在2萬平方米以上的大型公共建筑，以及位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀片區(qū)及區(qū)位優(yōu)勢明顯、具有突出經(jīng)濟價值或社會價值項目，應當按照新版國標星級綠色建筑標準進行設(shè)計、建設(shè)和運行。到2022年，當年城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到70%以上（其中，2021年達到60%），星級綠色建筑面積占比達到20%以上（2021年到達10%）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市機關(guān)事務管理局等）

2．深入推動城鎮(zhèn)既有建筑綠色改造。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適宜技術(shù)，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。結(jié)合精美長沙建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推進既有建筑綠色化改造，開展標識評價工作。推進合同能源管理，強化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人管理責任。（市城市人居環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市科學技術(shù)局、市機關(guān)事務管理局等）

3．重點打造高品質(zhì)示范項目。大力推動淺層地熱能等新能源在城鎮(zhèn)建筑的應用，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，實施能效提升工程，推廣高星級綠色建筑，積極向住建部推薦全國綠色建筑創(chuàng)新獎項目。加快推行工程總承包、工程全過程咨詢、BIM技術(shù)運用工作，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用，優(yōu)化施工工藝工法，推行綠色施工方式。結(jié)合疫情防控，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性，建設(shè)一批住宅健康性能示范項目，推動綠色健康技術(shù)應用。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等）

4．加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展。按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，打造裝配式千億級產(chǎn)業(yè)鏈。提升示范城市引領(lǐng)作用，形成與示范城市相適應的技術(shù)標準、產(chǎn)品體系、監(jiān)管方式、檢測方法等，培育一批裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)龍頭企業(yè)，到2022年，力爭創(chuàng)建國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家、市級4家。加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度，進一步完善裝配式建筑技術(shù)和部品部件產(chǎn)品目錄認定和管理制度，加大對新工藝、新材料研發(fā)的政策鼓勵和資金扶持。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等）

5．大力推進綠色建材工程應用。建立長沙市綠色建材采信和推廣應用機制,積極探索綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中推廣應用模式，執(zhí)行省、市兩型采購政策，壓實采購人落實政策的主體責任，通過加強采購需求管理等措施，切實提高綠色建筑和綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的比重。建立可追溯的綠色建材信息管理系統(tǒng)，開發(fā)綠色建材采信應用數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)綠色建材信息展示、查詢、產(chǎn)品追蹤溯源等功能，加大綠色建材應用力度，打造綠色建材生產(chǎn)示范項目。加快構(gòu)建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、政策、標準體系，推動城鎮(zhèn)建筑垃圾得到充分的資源化利用。到2022年，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例應達到60%，獲得綠色建筑一、二星級評價標識的建筑項目中綠色建材比例應分別達到70%、80%;城鎮(zhèn)建筑垃圾綜合利用率達到35%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局等）

四、保障措施

（一）建立工作機制。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、人民銀行、機關(guān)事務管理、銀保監(jiān)、城市人居環(huán)境等部門參與的聯(lián)動工作機制，強化部門擔當，全面落實行動實施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推進綠色建筑創(chuàng)建工作。各區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、機關(guān)事務管理、能源等部門要在黨委和政府直接領(lǐng)導下，認真落實綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案，確保創(chuàng)建工作落實到位。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、人民銀行長沙中心支行、市機關(guān)事務管理局、湖南銀保監(jiān)局、市城市人居環(huán)境局等）

（二）加大政策支持。發(fā)展改革、住房建設(shè)、自然資源主管部門應加強綠色建筑工程項目建設(shè)的源頭管理;發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應加大對綠色建筑新技術(shù)、示范項目以及產(chǎn)業(yè)基地的支持力度;教育部門應將綠色建筑知識納入幼兒園、中小學校教育內(nèi)容;人力資源社會保障部門應大力支持綠色建筑人才職業(yè)技能培訓;人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等部門要積極完善綠色金融支持綠色建筑相關(guān)政策，探索優(yōu)化綠色金融支持綠色建筑投融資的體制機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展;各級財政部門要對綠色建筑創(chuàng)建行動給予必要的資金保障。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、市財政局等）

（三）開展創(chuàng)建活動。各區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應對照本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建計劃，按照時間節(jié)點有序推進，并將創(chuàng)建情況于每年10月底前報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將會同相關(guān)部門，對各市州創(chuàng)建任務完成情況進行核查和評價，并在全市進行通報。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（四）抓好宣傳培訓。組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑知識，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，組織開展綠色建筑教育實踐。引導群眾用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，推進實現(xiàn)綠色建筑建設(shè)工作共謀、共建、共管、共評、共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。加強綠色建筑科研和技能人才培養(yǎng)保障,實現(xiàn)人才培訓創(chuàng)新發(fā)展。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局等）

五、本方案自2021年10月8日起實施，有效期5年。