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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

為深入貫切落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，加快推動本市裝配式建筑發(fā)展，推動建造方式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人為本、因地制宜的理念，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與的工作機(jī)制，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，全面提升建設(shè)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)本市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標(biāo)。到2020年末，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，基本形成適應(yīng)裝配建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2025年末，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到35%以上，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，具有現(xiàn)代化裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化隊伍，建成2-3個裝配式建筑示范基地，力爭建成省級裝配式建筑示范市。

（三）實(shí)施范圍。

1．近期（2019-2021年）。

（1）自2019年1月1日起（以建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)），政府投資單體建筑面積大于（含）3000平方米的新建建筑和納入市保障性住房建設(shè)計劃的項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑。

（2）單體建筑面積大于（含）3000平方米的新建工業(yè)建筑（含廠房及配套辦公樓和宿舍）宜采用裝配式建筑。

（3）計容建筑面積大于（含）10萬平方米（以建設(shè)工程規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的新建居住區(qū)、單體地上建筑面積超過10000平方米的新建居住建筑和單體地上建筑面積大于（含）20000平方米的新建公共建筑宜采用裝配式建筑。

2．遠(yuǎn)期（2022-2025年）。計容建筑面積大于（含）5萬平方米（以規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的新建居住區(qū)、單體地上建筑面積超過5000平方米的新建居住建筑和單體地上建筑面積大于（含）10000平方米的新建公共建筑宜采用裝配式建筑。

（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。采用裝配式建筑的項(xiàng)目應(yīng)符合國家、廣東省和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。裝配式混凝土建筑中樓板、樓梯、空調(diào)板、窗臺及非承重外（內(nèi)）隔墻等部位鼓勵采用裝配式部品部件；承重梁、柱和剪力墻等構(gòu)件根據(jù)實(shí)際情況逐步采用裝配式部品部件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）科學(xué)布局確保供需平衡?？茖W(xué)布局，培育產(chǎn)業(yè)。2021年前培養(yǎng)發(fā)展可生產(chǎn)疊合樓板、外（內(nèi)）墻板、樓梯、空調(diào)板、窗臺板、梁及柱等裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地3個。

（六）推廣適宜建造方式。在居住建筑、工業(yè)建筑和大型公共建筑建造中積極推廣裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中積極推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、管道管廊等建造中積極推廣采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。

（七）提升施工水平。規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建造，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴(yán)控建筑垃圾產(chǎn)生。

（八）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

（九）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。要健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十）確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，制定針對裝配式建筑的分段驗(yàn)收方案，對全裝修成品交房項(xiàng)目實(shí)施主體與裝修分界驗(yàn)收。加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實(shí)施裝配式建筑部品認(rèn)定和目錄管理，監(jiān)理單位對主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進(jìn)行駐廠監(jiān)造。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。

三、保障措施

（十一）健全工作機(jī)制。建立市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度，成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市金融局、中國人民銀行中山市中心支行、市住房公積金管理中心等，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。

各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作。　

（十二）細(xì)化責(zé)任分工。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實(shí)施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報各有關(guān)單位推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況；科學(xué)規(guī)劃布局裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)工廠；加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計、施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理；加大行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃行政許可管理，將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容和有關(guān)要求納入規(guī)劃計劃和規(guī)劃條件中，在規(guī)劃條件和選址意見書中明確裝配式建筑的實(shí)施要求。

市國土資源局負(fù)責(zé)將規(guī)劃條件中有關(guān)裝配式建筑的建造要求納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書中。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重大技術(shù)改造和創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。

市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊負(fù)責(zé)做好道路貨物運(yùn)輸管理工作，為裝配式建筑部品部件道路運(yùn)輸提供服務(wù)。

市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑，嚴(yán)格控制與監(jiān)督工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的水污染，并建立相應(yīng)的環(huán)境損害賠償制度。

市科技局負(fù)責(zé)利用科技發(fā)展資金，支持裝配式建筑科研和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作。支持企業(yè)科技發(fā)展，鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加裝配式建筑研究的科研投入。

市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)制定扶持裝配式建筑企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅扶持政策。

中國人民銀行中山市中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)信貸扶持政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目、裝配式生產(chǎn)基地建設(shè)以及購買被認(rèn)為裝配式建筑項(xiàng)目的商品房等給予信貸支持。

市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)在公積金政策方面對消費(fèi)者購買裝配式項(xiàng)目的商品房住宅，并在公積金貸款、個人住房貸款利率等方面優(yōu)先給予支持。

（十三）加大政策支持。

一是容積率獎勵。對于實(shí)施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項(xiàng)目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按3%比例不計入地塊的容積率核算。

二是加大金融支持。鼓勵省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項(xiàng)目給予綜合金融支持，對購買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的消費(fèi)者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

三是稅收優(yōu)惠。對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

四是符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

五是將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

六是在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎、綠色建筑評價等工作中，將裝配式建筑列入評價指標(biāo)。　　

（十四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。組建市裝配式建筑專家委員會，根據(jù)國家、廣東省和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，負(fù)責(zé)裝配式建筑的建筑設(shè)計、部品部件和建筑性能認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)編制、項(xiàng)目建設(shè)方案論證等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作；研究我市規(guī)模以上不同類型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的要求，對新型裝配式建筑項(xiàng)目認(rèn)定、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見。

（十五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。制定裝配式建筑崗位標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

（十六）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體平臺，通過現(xiàn)場會、論壇、展會、專題報道等形式，加強(qiáng)普及裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，提高社會認(rèn)知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

四、本文件自2019年1月1日起施行。

五、本文件由市府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

中山市人民政府辦公室

2018年12月4日

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