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廣州：《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》

廣州市人民政府發(fā)布《關于印發(fā)廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》，方案提出了包括“并聯(lián)審批”、“技術審查與行政審批相分離”、“工程方案聯(lián)合評審”、“施工圖聯(lián)合審查”、“限時聯(lián)合驗收”、等多項改革創(chuàng)新措施。大幅壓縮審批時限。在國辦要求120個工作日的基礎上，廣州將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的評審審批時間壓縮為90個工作日，而社會投資項目的審批控制在22-50個工作日以內(nèi)。

成都：《關于進一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見》

成都市作為試點地區(qū)之一，已著手開展此項改革工作，2018年5月28日，成都市建委出臺了《關于進一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見》（下簡稱《意見》），取消和調整包括建筑施工項目意外傷害保險及承諾在內(nèi)的12項審批要件，充分壓減審批時限為施工許可“瘦身”。據(jù)悉，該《意見》已于2018年6月1日起實施。

成都將推行“承諾制+信用評價”體系，建設單位在辦理施工許可時，需要對農(nóng)民工工資擔保手續(xù)、農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明、建筑工程管理人員實名登記、農(nóng)民工工資卡和權益卡手續(xù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)條件、工傷保險參保證明作出書面承諾。建設行政主管部門則對承諾履行情況開展全覆蓋抽檢，并通過行政審批和行業(yè)監(jiān)管辦件系統(tǒng)進行比對分析，發(fā)現(xiàn)有違背承諾情況的，應責令整改，并納入誠信體系扣分。同時，建設行政主管部門還將與環(huán)保、人社、民政等相關主管部門形成信息互通和聯(lián)動，確保工程建設項目在建設項目環(huán)境影響評價文件批復、工傷保險參保證明等要件取消調整后，企業(yè)準備施工許可資料時間至少可縮短30天。

成都市將以打造工程建設項目審批制度改革試點城市為契機，按照改革試點的相關要求，繼續(xù)取消不合理、不必要的審批事項，探索“先建后驗”等創(chuàng)新舉措，整合審批環(huán)節(jié)、調整審批時序，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、并聯(lián)審批、實時流轉、信息共享。

浙江舟山：全國首個工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)

2018年5月29日，全國首個工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)在舟山開通，這是舟山市在前階段建筑工程“竣工測驗合一”改革基礎上構建的管理系統(tǒng)。測試結果顯示，企業(yè)投資項目申請材料由原來的260項精簡至60項，辦理時間由200多天壓縮至42個工作日。

“該系統(tǒng)實現(xiàn)了‘一窗受理’，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑、主管部門在網(wǎng)上辦，成為舟山市的一大創(chuàng)新之舉，也走在了全國前列。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑節(jié)能與科技設計處負責人說，舟山市工程建設項目全流程全覆蓋審批系統(tǒng)的開通，標志著我省工程建設項目審批制度改革取得階段性突破，也為我省政府數(shù)字化轉型、建設數(shù)字政府積極探路。

“該系統(tǒng)實現(xiàn)了主管部門在線辦理、在線出證，企業(yè)自主打印，讓企業(yè)及群眾少跑路，提高了辦事效率。”舟山市住房城鄉(xiāng)建設局局長王飛躍介紹，通過該系統(tǒng)，項目審批數(shù)據(jù)及項目資料可以在建設單位、中介機構、主管部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了工程建設項目網(wǎng)上申請、全過程網(wǎng)上審批。

大連：《關于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》

2018年8月30日，大連市人民政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》。

明確，此次改革方案結合本地實際，創(chuàng)新思路，開創(chuàng)了“大連模式”，有效大幅提升了城市營商環(huán)境。方案強化了項目策劃生成機制，推行土地帶方案出讓制度，提高出讓前決策質量。同時，由區(qū)市縣建立“代辦制度”，為企業(yè)提供無償代辦服務。此外，推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，各相關單位實行告知承諾制，并開展相應事中事后監(jiān)管。方案提出，項目分類及模塊化集成審批流程，社會投資建設項目可進一步簡化。此外，還精細化審批時序，分段、分區(qū)、分期發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》及竣工驗收，縮短企業(yè)待工時間。

深圳：《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》

深圳市政府發(fā)布《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》，兩者合并簡稱兩個規(guī)章），在改革過程中，提出了“深圳90”的改革目標，即建設項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。

此次改革針對不同建設項目投資主體、工程類別的特點，分類制定審批制度和流程，有針對性地簡化優(yōu)化審批程序。比如，《實施辦法》第十四條規(guī)定，對于建筑面積不大于5000平方米、規(guī)劃功能和建筑類型單一的社會投資建設項目，列入市重大項目計劃的普通工業(yè)、倉儲項目以及臨時建筑等，免除方案設計核查等審批事項。

陜西：《工程建設項目審批制度改革實施意見》和《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》

陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳出臺《工程建設項目審批制度改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步改善和優(yōu)化全省營商環(huán)境，加快推進工程建設項目審批制度改革，增強工程建設項目審批的指導性和操作性。同時，與省營商環(huán)境統(tǒng)計檢測組聯(lián)合出臺《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》（以下簡稱《考核標準》），以考核手段促進工程建設項目審批制度改革工作順利推進。

浙江：《浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》

浙江省住房城鄉(xiāng)建設廳出臺的《浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》（下稱《方案》）讓工程建設項目審批進一步提速。

《方案》強調全流程整合審批環(huán)節(jié)。對立項用地規(guī)劃許可階段，推廣“標準地”改革經(jīng)驗，建立建設條件一次性集成告知制度，實行建設用地規(guī)劃許可證即時辦理；對工程建設許可階段，設計方案實行承諾或聯(lián)審機制；對施工許可階段，深化施工圖聯(lián)審機制，圖審通過后即辦施工許可手續(xù)；對竣工驗收階段，全面推廣“竣工測驗合一”改革，實行竣工驗收備案一次辦理。同時，打造　“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行的“五個一”的審批體系。

廈門：工程建設項目審批制度改革試點工作新流程上線試運行

2018年9月1日起，廈門工程建設項目審批制度改革試點工作審批新流程已上線試運行。新流程采用并聯(lián)審批、“多圖合一”、“多測合一”、告知審批制及審批前置條件調整等措施，可將原本約120個工作日的項目行政審批時長壓縮至90個工作日，并能將原本至少需要8個月的建設項目前期工作時間壓縮至6個月左右，大大縮短了審批時限。

南京：優(yōu)化營商環(huán)境 建設項目審批迎來全流程改革

南京市建委提出“864”審批時限目標：即到2018年底前，除重大工程建設項目（比如地鐵、橋梁、超高層建筑）外，政府投資項目（比如保障房、市政基礎設施）從申報立項用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。這樣的改革目標，將實現(xiàn)工程項目審批“受理前服務最優(yōu)、受理后時間最短”。

此次改革將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調各相關部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。

具體來看，立項用地規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門牽頭實施并聯(lián)審批，按照土地取得方式和投資性質不同，在2—7個工作日內(nèi)完成；工程建設許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，在3—15個工作日內(nèi)完成（不含設計方案公示和市政府審定時間）；施工許可階段，由建設部門牽頭，在8—13個工作日內(nèi)完成；竣工驗收階段，由建設部門牽頭，在12個工作日內(nèi)完成。根據(jù)這個時間表，一項工程從立項到拿到施工許可證，最快只要13個工作日。

寧夏：開展工程建設項目審批制度改革

2018年11月14日，自治區(qū)召開深化“放管服”改革推進政府職能轉變有關情況新聞發(fā)布會，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理廳、政務服務中心的相關負責人向媒體通報了推進“放管服”改革取得的成效及工作亮點。

著力解決工程建設項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題，落實“多規(guī)合一”并聯(lián)審批模式，推行施工圖“多圖聯(lián)審”等，持續(xù)深化“不見面馬上辦”審批模式改革。實現(xiàn)了“四十四證合一”，各級市場監(jiān)管部門進一步壓縮企業(yè)開辦時間，并提供企業(yè)網(wǎng)上登記、電子營業(yè)執(zhí)照、簡易注銷、自主選擇名稱等便捷高效的服務。

北京：進一步優(yōu)化政策性住房項目建設審批制度

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，未來5年要合理安排城鎮(zhèn)居住用地和集體建設用地供應時序，加強住房建設計劃管理，新供應各類住房150萬套以上。其中，產(chǎn)權類住房約占70%，租賃類住房約占30%；產(chǎn)權類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%；商品住房中，共有產(chǎn)權住房、中小套型普通商品住房約占70%。150萬套住房中歸于政策性住房范疇的各類住房總量達100萬套以上，時間緊、任務重，按照以往的審批流程難以完成建設任務，必須深化審批手續(xù)改革，加快推進建設供應。

河北：《河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案》

河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案》提出，以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調統(tǒng)一和深度整合。2018年底，各市（含定州、辛集市）基本建成工程建設項目審批制度框架，全流程審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。到2020年，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。到2022年，進一步完善工程建設項目審批和監(jiān)督管理體系，社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。雄安新區(qū)根據(jù)其發(fā)展定位和歷史任務，建成更加精簡、高效的審批模式。

文章來源 | 中國政府網(wǎng)、住建部網(wǎng)站、建筑經(jīng)濟與管理