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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于深入推進中國 （廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點工作的通知

粵建許函〔2020〕170號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)企業(yè)：

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家重大戰(zhàn)略之一，是新形勢下先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。我省自2018年3月在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)【包括中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)】開展建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)行政許可告知承諾試點以來，持續(xù)深化改革，逐步擴大告知承諾制審批試點范圍，2018年11月已在包括廣東自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)全省實行人民防空工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理乙級及以下資質(zhì)和設(shè)計乙級資質(zhì)審批告知承諾制，2019年12月將省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)實施的建筑工程施工總承包二級資質(zhì)和市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)的新申請、升級、增項許可改為實行審批告知承諾制。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點的部署要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省政府的工作安排，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作實際，現(xiàn)就按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類深入推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點工作事項通知如下。

一、直接取消審批

（一）改革措施。

1.在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)直接取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，暫時調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）關(guān)于“工程造價咨詢單位資質(zhì)認定”的規(guī)定。同時，廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。

2.工商登記注冊地在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)且未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗區(qū)外按規(guī)定從事工程造價咨詢活動。

3.工商登記注冊地在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)且已取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請辦理。

（二）加強事中事后監(jiān)管。

1.開展工程造價咨詢企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化日常監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)行為并將結(jié)果予以公開。

2.加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會自律作用，促進會員單位帶頭守法經(jīng)營，推動工程造價咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

二、部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制

（一）改革措施。

1.在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)實行審批告知承諾制的企業(yè)資質(zhì)許可事項除之前已明確的事項（建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)、人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理乙級及以下資質(zhì)和設(shè)計乙級資質(zhì)）外，還包括以下事項：（1）建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)（工程勘察乙級、丙級資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)）核準；（2）建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計乙級資質(zhì)核準；（3）電子與智能化工程專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)核準；（4）特種工程專業(yè)承包資質(zhì)核準；（5）工程監(jiān)理專業(yè)乙級、丙級及事務(wù)所資質(zhì)核準。上述企業(yè)資質(zhì)許可事項包括新申請、增項、升級，工商登記地址在廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)申請上述行政許可事項實行審批告知承諾制，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應(yīng)滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定（相關(guān)流程見附件1）。

2.各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照審批權(quán)限，分級負責所轄自貿(mào)片區(qū)內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)有關(guān)資質(zhì)事項實行審批告知承諾制的具體實施工作。

（二）加強事中事后監(jiān)管。

1.各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真做好告知承諾制審批發(fā)證后的核查工作，重點核查企業(yè)承諾內(nèi)容是否符合實際情況和滿足資質(zhì)標準要求。對建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績要進行實地核查，對企業(yè)申報業(yè)績的真實性、基建程序的合法性進行嚴格把關(guān)。對工程勘察設(shè)計企業(yè)個人業(yè)績資料進行核查，重點核查人員業(yè)績的真實性、合法性以及有關(guān)指標和個人在業(yè)績中所起的作用是否符合資質(zhì)標準要求。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內(nèi)容與實際情況存在差異但尚未構(gòu)成惡意隱瞞或弄虛作假、核查期間企業(yè)資產(chǎn)或人員發(fā)生變化已不滿足資質(zhì)標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長不超過3個月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質(zhì)證書。對于無法整改的，直接撤回行政許可決定和資質(zhì)證書。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在隱瞞真實情況或提供虛假材料等弄虛作假行為的，依法撤銷行政許可決定和資質(zhì)證書，將其違法行為在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺予以公布，3年內(nèi)該企業(yè)不得再次申請該項行政許可事項，并將其行為列入嚴重失信主體“黑名單”推送至各聯(lián)合懲戒部門。

2.各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對群眾舉報問題較多、存在資質(zhì)申報弄虛作假行為的建設(shè)工程企業(yè)實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，并將有關(guān)行政處罰情況錄入省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并予以公開。

3.加強信用監(jiān)管，充分運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將依法查處的企業(yè)虛假承諾、違法違規(guī)經(jīng)營等行為錄入省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，并向有關(guān)信用信息平臺推送信用記錄，加強與其他執(zhí)法主體信用信息共享，開展失信聯(lián)合懲戒。

三、優(yōu)化審批服務(wù)

我省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)已實現(xiàn)申報、審批和發(fā)證全流程電子化，下一步要繼續(xù)推進以下優(yōu)化審批服務(wù)措施：

（一）推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)。一是精簡申報材料，不再要求申請人提供法定代表人和高級管理人員任職文件、身份證及專業(yè)管理人員勞動合同、上一年度財務(wù)報告、近3年房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計年報基層表、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》及在建項目進度說明等。二是各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托數(shù)據(jù)共享、電子證書、粵建通等基礎(chǔ)支撐，逐步實現(xiàn)自建審批信息系統(tǒng)與廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)三庫一平臺管理信息服務(wù)系統(tǒng)的對接，加快推進全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)全流程電子化辦理。

（二）完善與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機制。加快健全與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機制，進一步精簡申報材料，為企業(yè)提供更多便利。企業(yè)在申報工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由行政許可機關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)核查比對。對于能與工商登記注冊、社會保險繳納部門實現(xiàn)共享的數(shù)據(jù)信息，企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時，不需提供工商登記、人員社保證明材料，由資質(zhì)申報企業(yè)的法定代表人對申請表所填報工商注冊信息、人員社保的真實性和有效性簽字承諾，并承擔相應(yīng)法律責任，行政許可機關(guān)在資質(zhì)審查時運用信息共享手段核查企業(yè)申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

四、工作要求

各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位，增強改革的自覺性和責任感，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點工作的部署要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省政府的工作安排，加強組織領(lǐng)導，認真抓好有關(guān)改革工作任務(wù)的落實。

（一）細化改革試點工作措施。結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)工作流程和辦事指南，進一步精簡辦事材料，分類細化本地改革試點工作措施，確保改革工作落到實處。要主動與當?shù)卣?wù)數(shù)據(jù)部門協(xié)商和溝通，提升共享數(shù)據(jù)和電子證照的應(yīng)用水平，推進相關(guān)涉企經(jīng)營信息歸集共享，切實提升審批發(fā)證和核查工作效率。

（二）完善加強事中事后監(jiān)管措施。堅持放管結(jié)合，堅決糾正“只批不管”、“嚴批寬管”等問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法查處虛假承諾、違法違規(guī)經(jīng)營等行為。

（三）做好改革措施的宣傳工作。結(jié)合本地區(qū)本部門實際，做好有關(guān)改革政策措施的宣傳工作和對有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)的培訓、指導工作，大力營造有利于改革的良好氛圍。

實施過程中，遇有問題請及時向我廳報告。

特此通知。

附件：（相關(guān)表格，請點擊“閱讀原文、，登錄官網(wǎng)下載”）

1.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在中國（廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)實行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批工作流程

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書

3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表

4.工程勘察企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書

5.工程勘察企業(yè)資質(zhì)申請表

6.工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書

7.工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申請表

8.工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)行政許可告知承諾書

9.工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)申請表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月9日