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明確部門在實(shí)施過程中的職責(zé)

　　在施工環(huán)節(jié)，要求質(zhì)量監(jiān)督部門在項目首層裝配時到場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工時存在的問題，同時對項目監(jiān)理提出工作要求。

　　為提高社會資本參與裝配式建筑的積極性，《實(shí)施細(xì)則》提出了不計容建筑面積獎勵、信用評先支持、預(yù)售資金支持、公積金政策支持，以及金融和稅務(wù)政策支持6項獎勵政策。

　　對實(shí)施裝配式建筑的建筑面積部分不計入容積率獎勵，獎勵部分不超過總面積3%，最多不超過5000平方米。在主體結(jié)構(gòu)外的陽臺、建筑物間的架空走廊等五個部位計一半建筑面積的建筑部位，可不再計入計容建筑面積。

　　評價為A級以上的裝配式建筑，可作為建設(shè)單位評優(yōu)選先的加分項，并計入企業(yè)信息。

　　對購房者，在使用住房公積金貸款購買裝配式建筑自住住房的，貸款額度可按照不超過百分之二十的比例上浮，并在資金計劃發(fā)放時優(yōu)先考慮。

　　信用為良好及以上的建設(shè)單位在辦理預(yù)售資金留存業(yè)務(wù)時，行政主管部門可按預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)售資金留存比例，并在資金使用方面給予相應(yīng)支持。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項目在開發(fā)貸款利率、消費(fèi)貸款利率予以適當(dāng)優(yōu)惠。

　　在稅收方面，符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

　　http://zjj.huizhou.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/5336

　　2.電子郵件發(fā)送至：jkjjyk@163.com；

　　3.信函請郵寄至：惠州市江北校園東路34號小區(qū)房產(chǎn)交易大廈1015室（郵編：516001），并在信封上注明“《惠州市裝配式建筑發(fā)展實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的意見”字樣。

（征求意見稿）

第一條【編制目的】　為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號），根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（惠府辦〔2019〕10號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】　裝配式建筑是指由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51129-2017）或廣東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T15-163-2019）要求（以下均簡稱《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》）。

第三條【實(shí)施范圍】《實(shí)施意見》中所稱未完成規(guī)劃報建手續(xù)的項目根據(jù)投資類型進(jìn)行詳細(xì)劃分。

《實(shí)施意見》頒布前政府投資（含PPP項目）的大中型新建建筑和納入本市保障性住房建設(shè)計劃的項目如未取得項目立項批準(zhǔn)文件的應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)。

《實(shí)施意見》頒布前社會投資項目如未完成總平面和單體建筑設(shè)計方案審查應(yīng)按文件要求采用裝配式建筑技術(shù)。

第四條【政府投資項目】　本實(shí)施細(xì)則所稱政府投資項目，是指在本市境內(nèi)使用財政預(yù)算安排的資金（包括一般公共預(yù)算安排的基建投資資金、政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金以及法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性質(zhì)資金等）進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。政府投資的大中型新建建筑項目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑。

第五條【建造方式】　裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目實(shí)行工程總承包招投標(biāo)，并應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。其中社會投資的裝配式建筑工程，探索由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。

第二章　裝配式建筑的規(guī)劃與建設(shè)

第六條【立項用地許可階段】對于《實(shí)施意見》中要求實(shí)施裝配式建筑的政府投資項目（含PPP項目），在項目立項階段明確要求采用裝配式，并按裝配式建筑編審估算、概算，發(fā)改部門應(yīng)在項目立項批準(zhǔn)文件中備注“項目應(yīng)按照惠府辦〔2019〕10號文要求實(shí)施裝配式建筑”。

2.計容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項目，應(yīng)備注“項目按照惠府辦〔2019〕10號文要求實(shí)施裝配式建筑，實(shí)施裝配式建筑的計容建筑面積比例應(yīng)大于等于35%，同時應(yīng)滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》”。

《實(shí)施意見》發(fā)布之日前已簽訂土地出讓合同或者土地批準(zhǔn)文件，尚未完成總平面和單體建筑設(shè)計方案審查的社會投資建設(shè)項目，自然資源部門應(yīng)當(dāng)從方案核查環(huán)節(jié)開始執(zhí)行上述規(guī)定，并在方案核查或者工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)作相關(guān)要求。

第七條【工程規(guī)劃許可階段】實(shí)施裝配式建筑技術(shù)的項目，自然資源部門在辦理該類項目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型，按本細(xì)則第六條要求予以備注。

實(shí)施裝配式建筑技術(shù)的項目，建設(shè)單位在申辦總平面和單體建筑設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注實(shí)施裝配式建筑的位置和面積，自然資源部門在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)注明“項目按照惠府辦〔2019〕10號文要求實(shí)施裝配式建筑，實(shí)施面積為XXX平方米，實(shí)施位置為XXXX?！?/span>

第八條【工程施工許可階段】　實(shí)施裝配式建筑技術(shù)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行裝配式建筑設(shè)計，在設(shè)計文件中對裝配式建筑技術(shù)自評分及實(shí)施方案專篇說明，并落實(shí)到各專業(yè)施工圖中，鼓勵建設(shè)單位在初步設(shè)計階段從省、市推薦專家名錄中委托符合條件的專家對項目進(jìn)行設(shè)計指導(dǎo)。對于政府投資的裝配式建筑項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采用工程總承包建設(shè)模式，并應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

在項目施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件、裝配式建筑設(shè)計階段評分表、裝配式建筑項目實(shí)施方案等相關(guān)材料提交至施工圖審查機(jī)構(gòu)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省、市推薦專家名錄中隨機(jī)聘請專家組對項目設(shè)計文件進(jìn)行詳細(xì)審查，經(jīng)審查合格才能出具施工圖設(shè)計文件審查合格書，并在施工圖設(shè)計文件審查合格書中注明“本工程施工圖設(shè)計文件滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，裝配率達(dá)XX%?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important;">施工圖審查機(jī)構(gòu)在完成對裝配式建筑項目詳細(xì)審查工作后，應(yīng)當(dāng)對項目情況、專家審查意見進(jìn)行歸檔，并形成《XXX項目裝配式建筑設(shè)計階段評審結(jié)論》和施工圖審查情況一并抄送市及項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

建設(shè)單位在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申辦該類項目的《建設(shè)工程施工許可證》前，應(yīng)配合住建部門做好裝配式建筑項目信息采集工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理該類項目的《建設(shè)工程施工許可證》時，應(yīng)當(dāng)注明“項目按照惠府辦〔2019〕10號文要求實(shí)施裝配式建筑，實(shí)施面積為XXX平方米，實(shí)施位置為XXXX，技術(shù)評定裝配率達(dá)XX%?！?/span>

第九條【工程施工階段】　在項目施工階段，建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通過審查的施工圖設(shè)計文件和裝配式建筑項目實(shí)施方案實(shí)施，確保滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》最低技術(shù)評分要求；施工圖設(shè)計文件變更及裝配式建筑技術(shù)項調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時報原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件要求及《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，編制裝配式建筑監(jiān)理方案并實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位在開展日常監(jiān)理工作時應(yīng)對裝配式建筑實(shí)施情況拍照留痕，并形成監(jiān)理工作臺賬作為項目竣工驗(yàn)收材料之一。

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將項目實(shí)施裝配式建筑的情況納入日常監(jiān)督檢查，在項目首層裝配施工時應(yīng)到場監(jiān)督。有關(guān)監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)形成書面監(jiān)督記錄，并在項目驗(yàn)收階段對項目實(shí)施裝配式建筑情況出具監(jiān)督意見。

第十條【工程竣工驗(yàn)收階段】　在項目竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收資料重新復(fù)核技術(shù)評分，在工程竣工驗(yàn)收報告中對裝配式建筑技術(shù)評分進(jìn)行專篇說明，注明裝配式建筑的位置面積、結(jié)構(gòu)類型、預(yù)制構(gòu)件種類、裝配式施工技術(shù)和裝配率以及是否符合施工圖設(shè)計文件和《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容，經(jīng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體簽字確認(rèn)后，作為竣工驗(yàn)收的材料之一。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將裝配式建筑技術(shù)驗(yàn)收納入房屋建筑工程聯(lián)合驗(yàn)收范圍，根據(jù)日常監(jiān)督檢查記錄、施工圖設(shè)計要求和完成情況對項目進(jìn)行最終評分，也可通過購買服務(wù)的方式聘請原審查專家對項目進(jìn)行最終評分。若項目驗(yàn)收時滿足原設(shè)計方案要求（即裝配率達(dá)50%以上），予以辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；若項目驗(yàn)收時不滿足原設(shè)計方案要求，暫不予以辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在最終評分完成后五個工作日內(nèi)將結(jié)果抄送本級自然資源部門。

第十一條【專家條件】　參與裝配式建筑設(shè)計文件審查的專家應(yīng)滿足以下基本條件：

（五）裝配式建筑相關(guān)專業(yè)的國內(nèi)其他專家。

第十二條【專家義務(wù)】　參與我市裝配式建筑建設(shè)的專家應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家法律法規(guī)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督與管理；主動回避與其所從事的工作存在利害關(guān)系的技術(shù)服務(wù)工作；以科學(xué)、公正的態(tài)度積極參與市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)單位委托的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，對本人提出的意見負(fù)責(zé)；對涉及的商業(yè)秘密和決定負(fù)有保密義務(wù)。

第十三條【評審文件格式】　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家根據(jù)國家、省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》制定詳細(xì)評分規(guī)則及相關(guān)評分表格，并對社會公開。本市境內(nèi)裝配式建筑項目的建設(shè)單位應(yīng)參照本樣本格式開展技術(shù)文件編制工作，并按照本細(xì)則第二章要求進(jìn)行技術(shù)審查。

第十四條【專業(yè)評審階段】　鼓勵建設(shè)單位委托專家在項目初步設(shè)計階段開展設(shè)計階段技術(shù)評審；

施工圖審查機(jī)構(gòu)在對裝配式建筑項目開展技術(shù)審查時，應(yīng)當(dāng)按要求聘請專家對項目技術(shù)文件進(jìn)行審查；

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可在項目首層裝配、項目封頂?shù)入A段聘請專家對項目裝配率及建設(shè)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。

各單位聘請的裝配式建筑專家均應(yīng)滿足本實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定。

第十五條【專業(yè)評審要求】施工圖審查機(jī)構(gòu)在對裝配式建筑項目開展技術(shù)審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)從省、市裝配式建筑專家名錄中聘請不少于５名專家（至少涵蓋設(shè)計、施工、生產(chǎn)）組成專家組對項目設(shè)計文件進(jìn)行詳細(xì)審查，并形成書面審查意見。

建設(shè)單位不得明示或者暗示專家組違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，不得壓低合理審查費(fèi)用。

第十六條【施工圖審查機(jī)構(gòu)要求】　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定對裝配式建筑項目開展技術(shù)審查，不得超時審查；施工圖審查機(jī)構(gòu)在開展裝配式建筑項目技術(shù)審查時，建設(shè)單位應(yīng)配合施工圖審查機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)文件、專篇圖紙和項目基礎(chǔ)信息材料。

第十七條【不計容面積獎勵】　對《實(shí)施意見》發(fā)布前已出讓用地尚未完成總平面和單體建筑設(shè)計方案審查的，對實(shí)施裝配式建筑的建筑面積予以部分不計入容積率獎勵，獎勵不計容容積率的面積不超過實(shí)施裝配式建筑技術(shù)面積的3%，最多不超過5000平方米。

自愿提高比例實(shí)施裝配式建筑的，對提高比例實(shí)施裝配式建筑技術(shù)的建筑面積予以部分不計入容積率獎勵，獎勵不計容容積率的面積不超過提高比例實(shí)施裝配式建筑技術(shù)面積的3%，最多不超過5000平方米。

對AA級及以上的裝配式建筑項目，自然資源部門可在本條基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大不計容建筑范圍，具體計算方法由自然資源部門確定。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理項目竣工驗(yàn)收時，依據(jù)項目最終評分結(jié)果，將獎勵建筑面積在竣工驗(yàn)收表格中備注，并在工作完成后五個工作日內(nèi)抄送本級自然資源部門。

第二十條【信用評先支持】　對通過《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》評價為A級以上的裝配式建筑，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位及相關(guān)單位評優(yōu)評先的加分項，并計入企業(yè)信用信息。

對裝配式建筑行業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)作為相關(guān)企業(yè)評優(yōu)評先的加分項，由相關(guān)主管部門計入企業(yè)信用信息。

第二十一條【預(yù)售資金政策支持】對取得不計容建筑面積獎勵的裝配式建筑項目，建設(shè)單位在辦理預(yù)售資金留存業(yè)務(wù)時可向房地產(chǎn)行政主管部門提出預(yù)留資金監(jiān)管承諾。房地產(chǎn)行政主管部門復(fù)核其信用為良好及以上的建設(shè)單位，可按預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)售資金留存比例，并在資金使用方面給予相應(yīng)支持。

第二十二條【金融政策支持】　鼓勵金融機(jī)構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項目給予綜合金融支持，開發(fā)貸款利率、消費(fèi)貸款利率可予以適當(dāng)優(yōu)惠。對購買已認(rèn)定為裝配式建筑項目的消費(fèi)者給予優(yōu)先放貸、提高貸款額度等優(yōu)惠政策支持。

第二十三條【稅務(wù)政策支持】符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

第二十四條【公積金政策支持】　使用住房公積金貸款購買裝配式建筑自住住房的，貸款額度可以按照不超過百分之二十的比例上浮，在資金計劃發(fā)放時優(yōu)先考慮，具體由市住房公積金管理部門確定。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條【建設(shè)單位責(zé)任】　建設(shè)單位未按要求執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的，對獲得不計容積率建筑面積獎勵的部分由項目所在地政府有關(guān)部門依法沒收違法所得，并將相關(guān)失信行為報送信用主管部門，參照《惠州市全面推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案》予以懲戒；

對未按規(guī)劃條件告知書進(jìn)行建設(shè)的部分，相關(guān)部門依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對建設(shè)單位進(jìn)行處罰。處罰后可依法組織竣工驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

第二十六條【設(shè)計單位責(zé)任】　設(shè)計單位未按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，由相關(guān)部門責(zé)令整改；違反《廣東省勘察設(shè)計管理條例》，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條【施工單位責(zé)任】　施工單位未按照施工圖設(shè)計文件及裝配式標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，由相關(guān)部門責(zé)令整改；違反國家法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

第二十八條【監(jiān)理單位責(zé)任】　監(jiān)理單位未按照本實(shí)施細(xì)則編制裝配式建筑監(jiān)理方案實(shí)施監(jiān)理的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

第二十九條【評審專家責(zé)任】　專家在專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作中因違法違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條【施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任】　施工圖審查機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對施工圖設(shè)計文件中裝配式建筑內(nèi)容進(jìn)行審查的，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將依據(jù)《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》予以處罰。

第三十一條【政府責(zé)任】　本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對項目施工圖設(shè)計文件和裝配式建筑項目實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督和抽查。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在裝配式建筑項目竣工驗(yàn)收后及時與自然資源等部門共享最終評分結(jié)果，確保項目獎懲措施的有效實(shí)施，同時做好工作臺賬，每半年將裝配式建筑項目清單及工作開展情況報送至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在裝配式建筑部活動監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條【行政復(fù)核】　對回收獎勵和受到信用處罰有異議的建設(shè)單位，可以書面形式向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出復(fù)核申請。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起20個工作日內(nèi)完成復(fù)核。

第六章　附　則

第三十三條【解釋說明】　本細(xì)則由惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋

第三十四條【實(shí)施日期】　本細(xì)則自2020年*月*日起實(shí)施，有效期五年。

7.裝配式建筑項目信息采集表