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1.大力發(fā)展裝配式建筑，加強(qiáng)全過(guò)程管控

全國(guó)人大代表、中南集團(tuán)董事長(zhǎng) 陳錦石

大力推行預(yù)制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化水平與技術(shù)水平。一是充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展；二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全專業(yè)綜合高效管理；三是在政策上進(jìn)一步提升裝配式建筑占比。

2. 盡快出臺(tái)建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師 馮遠(yuǎn)

盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建筑設(shè)計(jì)屬于知識(shí)密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展水平和時(shí)代要求的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)大多還是參照02標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率和涵蓋內(nèi)容都需要改進(jìn)，因此應(yīng)盡快重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機(jī)制，以保障和促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

開(kāi)展建筑工程服務(wù)內(nèi)容以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的研究。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、可研、環(huán)評(píng)、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、專項(xiàng)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來(lái)新增設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)考慮深化設(shè)計(jì)及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運(yùn)用等要素，使設(shè)計(jì)工作的價(jià)值得到有效體現(xiàn)。

3.加強(qiáng)校企合作，打造新型建筑產(chǎn)業(yè)工人

全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員 鄒彬

校企深度合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人新蛻變。學(xué)校與企業(yè)的合作，最終目的是為了更好地將教育內(nèi)容和教育過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接軌。加強(qiáng)校企之間的深度合作，將進(jìn)一步縮短學(xué)生入職后的崗前培訓(xùn)，既節(jié)省人力成本及時(shí)間成本，也加快了個(gè)人的成長(zhǎng)成才，同時(shí)也主動(dòng)適應(yīng)了企業(yè)需求。一方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作；另一方面須抓緊落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥付問(wèn)題，引導(dǎo)職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，助力打造新時(shí)代高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)大軍。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人新發(fā)展，加強(qiáng)裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠，讓新一代民工學(xué)有所用、“以戰(zhàn)代練”，進(jìn)一步從實(shí)踐中提高農(nóng)民工技能水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的一條務(wù)實(shí)、有效路徑。同時(shí)，裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄒彬他建議，由政府主導(dǎo)，政企合作，大力完善裝配式職業(yè)技能認(rèn)證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)工人打造出一個(gè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，通道暢通的產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動(dòng)“農(nóng)民工”快速向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

4.發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 徐征

一是要鼓勵(lì)有實(shí)力的大型基建企業(yè)加強(qiáng)綠色建造技術(shù)前瞻性、基礎(chǔ)性研究。不斷完善綠色基建產(chǎn)業(yè)鏈和提升一體化集成實(shí)施能力，研發(fā)綠色基建全生命周期數(shù)字化管理平臺(tái)，形成具有中國(guó)特色的綠色基建評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在全行業(yè)形成共識(shí)、共同推進(jìn)。

二是要加大生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、固廢處理、城市河道等環(huán)保工程建設(shè)投入規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)共有工業(yè)污染地塊100～200萬(wàn)塊，受污染需要治理修復(fù)的礦山面積約150萬(wàn)公頃，受污染農(nóng)田約2000萬(wàn)公頃，大部分城市水域污染較為嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，意味著今后15年需要持續(xù)加大環(huán)境治理投入。

三是以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，中央決定推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)礦山、農(nóng)耕用地生態(tài)修復(fù)，加大鄉(xiāng)村河道生態(tài)化改造、生活污水治理，通過(guò)生態(tài)廊道聯(lián)通城鄉(xiāng)，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景觀帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。只有廣大鄉(xiāng)村綠色了，美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

5.加強(qiáng)施工全過(guò)程“低碳化”考量

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司副總工、建研科技股份有限公司董事長(zhǎng) 王翠坤

注重新建建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。我國(guó)每年新增建筑面積約20億平方米，建筑的設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)、施工建造等環(huán)節(jié)，都必須加大低碳化的考量。設(shè)計(jì)階段，應(yīng)從建筑的全生命周期角度考慮節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。一方面建議持續(xù)提升城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能效，到2025年，新建建筑節(jié)能水平較2020年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本達(dá)到超低能耗水平；加快推動(dòng)近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)積極開(kāi)展零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)。另一方面，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮建筑全生命期包括震后修復(fù)等因素影響，注重采用適改性強(qiáng)、性能高的結(jié)構(gòu)體系以及高性能、高耐久材料和技術(shù)，提高材料利用效率，同時(shí)注重加大綠色建材的應(yīng)用。生產(chǎn)和建造階段，加大綠色建造力度，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從而減少碳排放。

注重建筑運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的功能提升，有序推動(dòng)既有建筑全面改造。建議中央財(cái)政加大力度支持既有建筑改造工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，一方面加快完成既有居住建筑節(jié)能提升，另一方面，注重對(duì)建筑的抗震性能等安全性能提升，延長(zhǎng)建筑使用壽命，達(dá)到減碳效果。

制定相關(guān)政策，避免大拆大建。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制拆除未達(dá)建筑使用年限的建筑，避免資源浪費(fèi)。

大力發(fā)展建筑可再生能源利用。建議重點(diǎn)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在建筑中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。因地制宜采用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。

6.建造安裝推行系統(tǒng)門窗認(rèn)證體系

全國(guó)人大代表、奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁 倪海瓊

推行系統(tǒng)門窗認(rèn)證體系。要盡快編制出臺(tái)系統(tǒng)門窗評(píng)價(jià)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委核準(zhǔn)或?qū)徟?，在全?guó)范圍內(nèi)認(rèn)定一批評(píng)價(jià)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)門窗認(rèn)證工作。

加快建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫(kù)。要對(duì)通過(guò)第三方認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的門窗產(chǎn)品應(yīng)注明系統(tǒng)門窗的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、材料要求、工藝要求、生產(chǎn)單位及相對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息；應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重構(gòu)市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)則，形成質(zhì)量可靠的一站式產(chǎn)品集采平臺(tái)，為產(chǎn)品選擇與造價(jià)編制提供支撐。

加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督必不可少。建議在現(xiàn)行監(jiān)理監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，實(shí)行“飛檢+社會(huì)監(jiān)督”的模式，對(duì)工程采用的產(chǎn)品規(guī)格、設(shè)計(jì)文件、加工與安裝工藝等由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題一票否決，并將信息公開(kāi)，對(duì)涉事單位納入失信名錄。

7.水泥行業(yè)不列入高耗能、高污染行業(yè)

全國(guó)人大代表、重慶海螺水泥有限責(zé)任公司總經(jīng)理 張來(lái)輝

一是再次建議將水泥行業(yè)不再列入高耗能高污染行業(yè)，建立沒(méi)有高耗能高污染的行業(yè)，只有高耗能高污染的企業(yè)的觀念，應(yīng)根據(jù)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的環(huán)保和能耗管控水平來(lái)劃分。

二是傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要大量的研發(fā)投入和資金投入，國(guó)家應(yīng)在政策上給予支持，如在環(huán)保錯(cuò)峰生產(chǎn)上杜絕“一刀切”，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保和能耗管控水平，差異化制訂政策，而錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)所有生產(chǎn)線全停，既不利于節(jié)能減排，又造成了區(qū)域性的水泥供應(yīng)緊張，長(zhǎng)距離的物流運(yùn)輸更會(huì)增加新的排放，不利于二氧化碳減排。同時(shí)也希望在企業(yè)節(jié)能減排研發(fā)和技改上給予資金支持。

三是對(duì)資源綜合利用企業(yè)利用生產(chǎn)工藝過(guò)程中所產(chǎn)生的純余熱、余壓（氣）發(fā)電與燃煤自備電廠區(qū)別對(duì)待，資源綜合利用自備電廠不列入對(duì)自備電廠征收的政府性基金和附加費(fèi)征收范圍。資源綜合利用發(fā)電機(jī)組，對(duì) “重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金和可再生能源附加”等，采取暫停征收。

四是建議圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)或支持相關(guān)水泥企業(yè)建設(shè)減碳示范水泥項(xiàng)目，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用，為我國(guó)的減碳目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

五是呼吁傳統(tǒng)制造業(yè)樹(shù)立節(jié)能就是減碳、植樹(shù)就是減碳的意識(shí)，加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色工廠，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

8.推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)揭新民

一是要建立建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。國(guó)際看，建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱IDI）已經(jīng)是建筑業(yè)非常成熟的保險(xiǎn)服務(wù)保障。國(guó)內(nèi)看，IDI在北京、上海、深圳等省市已經(jīng)實(shí)施，但著眼全國(guó)仍存在推廣省市不足且缺乏全國(guó)統(tǒng)一指導(dǎo)、各地模式各異、政府參與程度不一、保險(xiǎn)覆蓋率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，銀保監(jiān)會(huì)等部門參加，研究擬訂《房屋建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)實(shí)施指引》，建立相應(yīng)的政策指引制度，有效解決房屋建筑維修難問(wèn)題。

二是要完善制度，分類分步有序推進(jìn)。完善制度銜接，首先建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。統(tǒng)一住宅工程完工后施工企業(yè)的保修期為兩年，確保IDI保險(xiǎn)無(wú)縫銜接保修期后的缺陷風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于新建住宅工程，逐步推行投保IDI保險(xiǎn)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商新建住宅交付使用前投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

已建成交付使用且繳納過(guò)維修資金的住宅工程，轉(zhuǎn)維修資金為IDI保費(fèi)，多出資金退還業(yè)主。

9.加快發(fā)展智能建造與建筑工業(yè)化

全國(guó)政協(xié)委員、碧桂園董事局主席 楊國(guó)強(qiáng)

大力支持建筑機(jī)器人及智能施工設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大建筑機(jī)器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)。在現(xiàn)有龍頭企業(yè)研發(fā)成果基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)建筑機(jī)器人及智能施工設(shè)備投入工程項(xiàng)目建設(shè)，加快試點(diǎn)推廣，提升工程施工智能化水平。

加快推進(jìn)以BIM數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)BIM技術(shù)在建筑全生命周期的一體化集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、建造、交付、運(yùn)行維護(hù)等階段的信息共享。融合應(yīng)用傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升智能建造信息化水平。推廣BIM報(bào)建審批和施工圖BIM審圖模式，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，設(shè)立建筑業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化賦能。

研究建立和完善智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)體系。由行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)、專家學(xué)者、骨干企業(yè)等力量，研究建立與智能建造相匹配的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、BIM集成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、裝配式部品部件標(biāo)準(zhǔn)、新型建造工藝工法標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)智能建造提供全面的技術(shù)支撐。推動(dòng)建立和完善智能建造的基本規(guī)定、評(píng)分體系、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，加快實(shí)現(xiàn)智能建造技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10.加大租賃住房供給力度

全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 王玉志

加大租賃住房供給力度。一是有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給。加大對(duì)中低收入家庭租賃補(bǔ)貼力度，覆蓋新就業(yè)人員和基本公共服務(wù)人員，減少公租房實(shí)物供給。在人口凈流入的大城市大力發(fā)展政策性租賃住房，地方政府抓好項(xiàng)目、土地、資金統(tǒng)籌，鼓勵(lì)企事業(yè)單位充分利用自有閑置土地建設(shè)政策性租賃住房，允許企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。二是支持企業(yè)投資建設(shè)租賃住房。通過(guò)單列土地租賃住房用地計(jì)劃，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，按年繳納土地出讓金等，降低企業(yè)成本，提高投資回報(bào)，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)租賃住房。

進(jìn)一步完善配套政策。國(guó)家從租賃住房供應(yīng)、租賃主體管理、租賃權(quán)益保障等多個(gè)方面制定實(shí)施切實(shí)可行的政策。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政稅收、金融等部門制定相應(yīng)的配套政策，增加土地供應(yīng)，加大財(cái)政支持，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大融資渠道，提供信貸支持，使各項(xiàng)配套政策正向激勵(lì)落地見(jiàn)效。

加快立法進(jìn)度，規(guī)范市場(chǎng)行為。國(guó)家層面盡快出臺(tái)《住房租賃管理?xiàng)l例》，為行業(yè)監(jiān)管提供法律支撐。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，大力發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。

11.《建筑法》“擴(kuò)容升級(jí)”為《工程建設(shè)法》

全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng) 戴雅萍

新的《工程建設(shè)法》，對(duì)象要從建筑工程擴(kuò)大到建設(shè)工程，包括建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場(chǎng)；內(nèi)容涵蓋從工程建設(shè)實(shí)施開(kāi)始到工程生命期結(jié)束，包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、使用維護(hù)、更新改造、拆除利用等階段。

除此之外，戴雅萍認(rèn)為還需要在這部法律上做好三個(gè)明確：

一是明確工程咨詢概念，擴(kuò)大勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)范圍。補(bǔ)充相關(guān)章節(jié)，系統(tǒng)指導(dǎo)基本建設(shè)的規(guī)劃、投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢。

二是明確工程總承包的建造模式及主體責(zé)任，明確工程總承包單位應(yīng)建立具備工程總承包管理能力的組織機(jī)構(gòu)。鑒于設(shè)計(jì)咨詢?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益起著決定性作用，因此建議大力推行以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包，鼓勵(lì)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)都可以開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

三是明確以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢，明確政府整體推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢的責(zé)任，加大推動(dòng)力度，由政府牽頭，形成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等多部門聯(lián)合機(jī)制，才能有效推動(dòng)該類項(xiàng)目的落地。

12.提高工程款支付比例下限至80%！

全國(guó)人大代表、浙江省建設(shè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)沈德法

沈德法提到，現(xiàn)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)是2004年頒布實(shí)施的，已經(jīng)與目前的實(shí)際不相適應(yīng)。他認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，發(fā)包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進(jìn)度款。在大型、特大型施工項(xiàng)目不斷增加的行業(yè)趨勢(shì)下，建筑企業(yè)需墊付的進(jìn)度款金額越來(lái)越大，擠占了建筑企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金，增加了財(cái)務(wù)成本，影響建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，他表示，雖然現(xiàn)行《辦法》等規(guī)定對(duì)工程竣工結(jié)算審核期限等相關(guān)內(nèi)容予以明確，但在具體實(shí)踐中，發(fā)包方往往以各種理由拖延工程竣工結(jié)算審核工作。當(dāng)前，工程竣工結(jié)算工作也主要由建設(shè)單位委托第三方工程咨詢公司負(fù)責(zé)審計(jì)，工程造價(jià)審計(jì)收費(fèi)通常由“基本收費(fèi)+追加收費(fèi)”兩部分組成。沈德法認(rèn)為，追加計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)易造成第三方咨詢單位壓減施工單位合理造價(jià)，造成結(jié)算雙方爭(zhēng)議不斷、結(jié)算審定久拖不決。

沈德法建議:

1.盡快修訂出臺(tái)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》,進(jìn)一步提升政府類項(xiàng)目工程進(jìn)度款法定最低支付限額。將建設(shè)工程實(shí)施期價(jià)款支付比例下限由60%提高到80%以上，為建筑施工企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模提供強(qiáng)有力的資金保障和制度支持。

2.推行施工過(guò)程結(jié)算辦法，進(jìn)一步優(yōu)化工程竣工結(jié)算機(jī)制。在《辦法》的基礎(chǔ)上，加快研究出臺(tái)關(guān)于工程項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)，并將過(guò)程結(jié)算條款納入《合同示范文本》，切實(shí)縮短項(xiàng)目結(jié)算周期，緩解施工單位資金壓力，優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

3.完善工程結(jié)算審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工程咨詢市場(chǎng)的監(jiān)管力度。推動(dòng)建立以項(xiàng)目規(guī)模和類別為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化審計(jì)收費(fèi)模式，盡快打破審計(jì)收費(fèi)與核減掛鉤的情況，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有施工單位為避免被第三方審計(jì)單位壓減合理造價(jià)而導(dǎo)致結(jié)算久拖未結(jié)的狀況。同時(shí)，呼吁相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程咨詢單位及從業(yè)人員職業(yè)能力和素養(yǎng)的過(guò)程監(jiān)管，依法凈化工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。