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政策推送丨30%裝配式列入清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃征求稿

廣東裝配式建筑分會     2021-07-16     3709

清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）

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本次規(guī)劃主要任務(wù)為建筑業(yè)補(bǔ)短板、提升建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2019 年，規(guī)劃水平年為2025 年，遠(yuǎn)期水平年為2035年。

（一）規(guī)劃任務(wù)

1、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅提升。

2、加快以裝配式建筑為代表的產(chǎn)業(yè)升級?！　?/span>

3、加大建筑業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。

4、創(chuàng)建“清遠(yuǎn)建造”品牌。

5、質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅提升。

到 2025 年，力爭全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，平均增速超過15%。新增總承包一級資質(zhì)企業(yè)10家。培育年產(chǎn)值超50億元級企業(yè)2家，超10億元級企業(yè)10家，形成龍頭骨干企業(yè)強(qiáng)、專業(yè)企業(yè)精、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好格局。培育以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。

2、加快以裝配式建筑為代表的產(chǎn)業(yè)升級。

加快推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末清遠(yuǎn)市重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)（包括清城區(qū)和清新區(qū)）裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%，積極推進(jìn)地區(qū)（包括英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣）裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到20%，政府投資建筑工程項(xiàng)目優(yōu)先采用裝配式建造方式。建成1個(gè)廣東省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地或1宗省級裝配式示范工程。培育形成具有清遠(yuǎn)特色的智能建造新業(yè)態(tài)。城鎮(zhèn)綠色民用建筑面積占新建民用建筑面積比例達(dá)到60%。

3、加大建筑業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。

培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)及管理專家和能工巧匠，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍。在本地企業(yè)中培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)管理專家10名以上；引進(jìn)國家或省級高等級人才5名。新增100名以上一級建造師。

4、創(chuàng)建“清遠(yuǎn)建造”品牌。

打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，形成“清遠(yuǎn)建造”品牌競爭優(yōu)勢。爭取創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程1-2項(xiàng)，國家級勘察、設(shè)計(jì)獎(jiǎng)3-5項(xiàng)、省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎(jiǎng)5項(xiàng)；、省土木建筑學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)、省級勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)5項(xiàng)以上。

5、質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善。

堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)定提升；質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，建成質(zhì)量安全監(jiān)管智能平臺；工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程品質(zhì)持續(xù)提升。

清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
（征求意見稿）
2021年2月

目錄

一、 發(fā)展背景1

（一） 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1

（二） 存在問題4

二、 發(fā)展環(huán)境和階段特征分析6

（一） 發(fā)展環(huán)境6

（二） 階段特征8

三、 指導(dǎo)思想和基本原則9

（一） 指導(dǎo)思想9

（二） 發(fā)展原則9

四、 發(fā)展目標(biāo)11

（一） 總體目標(biāo)11

（二） 主要目標(biāo)11

五、 主要任務(wù)14

（一） 深化體制機(jī)制改革，維護(hù)公平競爭環(huán)境14

（二） 內(nèi)強(qiáng)外引共同發(fā)力，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢17

（三） 公共建筑示范引領(lǐng)，推廣新型建造方式19

（四） 提升清遠(yuǎn)建造品質(zhì)，創(chuàng)新質(zhì)量安全體系21

（五） 壯大本地核心市場，加快“走出去”步伐24

六、 保障措施25

（一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)25

（二） 加強(qiáng)政策支持25

（三） 注重示范引導(dǎo)26


清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會作用顯著、發(fā)展提高潛力大的特點(diǎn)，對城市品質(zhì)的提升影響深遠(yuǎn)。為推動(dòng)我市更高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升我市建筑業(yè)企業(yè)競爭力，按照市委、市政府的整體部署，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，特制定《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
一、發(fā)展背景
   （一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
近年來，我市深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)的重要指示批示精神，按照全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)快速發(fā)展，為未來五年建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——規(guī)模效益加速提升。2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值198.1億元，2016-2020年年均增長17.12%；2020年建筑業(yè)增加值為94.4億元，2016-2020年年均增長10.22%，對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)上升。建筑業(yè)在集聚技能人才、吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，從業(yè)人員數(shù)超過4萬人。勞動(dòng)生產(chǎn)效率不斷提升，按總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)產(chǎn)值計(jì)算的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)42.3萬元/人，位居第二產(chǎn)業(yè)前列。
——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。全市有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)總數(shù)達(dá)522家，其中總包一級資質(zhì)企業(yè)8家，總包二級資質(zhì)企業(yè)50家，總包三級企業(yè)186家，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)139家，勞務(wù)分包企業(yè)139家。建筑產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，排名前20名的企業(yè)產(chǎn)值108.3億元占全市納入統(tǒng)計(jì)260多家企業(yè)產(chǎn)值的比重超過60%。初步形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。以建筑施工為中心，建筑材料、構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備等關(guān)聯(lián)生產(chǎn)制造以及勘察、設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理、造價(jià)、檢測等建筑技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域加快集聚，全市現(xiàn)有勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查領(lǐng)域甲級資質(zhì)企業(yè)4家、乙級資質(zhì)企業(yè)11家，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)。
——建筑工業(yè)化步伐加快。我市先后印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市綠色建筑促進(jìn)辦法》（清府辦〔2020〕13號）、《清遠(yuǎn)市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（清府辦〔2020〕22號）等系列政策文件以及相關(guān)細(xì)則，積極促進(jìn)清遠(yuǎn)綠色節(jié)能、裝配式等建筑業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市共辦理綠色建筑設(shè)計(jì)備案479宗，建筑面積2048.99萬平方米，取得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識的項(xiàng)目191宗，建筑面積1274.41萬平方米，超額完成了省下達(dá)的“十三五”期間450萬平方米的綠色建筑建設(shè)任務(wù)；全市新建建筑設(shè)計(jì)、施工階段均嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能建筑規(guī)模3496.46萬平方米，設(shè)計(jì)階段和施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%。我市裝配式建筑發(fā)展工作計(jì)劃以保障性住房和政府投資建設(shè)的公共建筑等工程項(xiàng)目為突破口，發(fā)揮燕湖新城和省級職教基地等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的示范帶動(dòng)作用，分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。目前為止，我市共有裝配式建筑項(xiàng)目10個(gè)，總建筑面積40.88萬平方米。

——品牌支撐能力不斷增強(qiáng)。2016-2020年共獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)1項(xiàng)；獲得廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)2項(xiàng)，廣東省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎(jiǎng)1項(xiàng)，廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)4項(xiàng)，廣東省建筑業(yè)綠色施工示范工程1項(xiàng)，廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地14項(xiàng)。2016-2020年共獲得國家級設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)2項(xiàng)、國家級勘察獎(jiǎng)項(xiàng)3項(xiàng)；獲得省級設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)4項(xiàng)，省級勘察獎(jiǎng)項(xiàng)3項(xiàng)。工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢、代建制等新型工程組織模式得到推廣應(yīng)用，建筑業(yè)信息化水平不斷提高，為提高品牌競爭力提供了技術(shù)支撐。

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建筑業(yè)“放管服”改革走在全省前列。住建事項(xiàng)網(wǎng)上審批率達(dá)100%。2019年以來，我市開展新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，政府投資、社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間不斷壓縮，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至79日，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間已壓縮至54日，比我省提出的目標(biāo)進(jìn)一步壓縮了47％和54％。監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善。建立健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理制度，全面推行用工實(shí)名制、銀行代發(fā)和工資保證金制度，創(chuàng)新方式方法大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，建筑市場規(guī)范化水平不斷提高。良好的市場環(huán)境推動(dòng)全市建筑業(yè)邁向高速發(fā)展，越來越多高資質(zhì)建筑企業(yè)正在落戶清遠(yuǎn)。
（二）存在問題
我市建筑業(yè)整體仍處于“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)，傳統(tǒng)建筑工程施工方式占主導(dǎo)地位，建筑工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能偏弱，關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)仍不適應(yīng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，離“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的現(xiàn)代建筑業(yè)要求還有差距。    
——產(chǎn)業(yè)支撐能力偏低。2016-2020年全市每年建安投資約400多億元，每年報(bào)建項(xiàng)目約1600萬平方米，但全市建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為建安投資的43%左右，本地企業(yè)市場占有率僅在20%左右，大部分建筑企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。2019年，建筑業(yè)增加值僅占全市GDP比重的5.3%，低于全國7.16%，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍有待提高。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力不足。本地建筑企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光不足，科技創(chuàng)新投入意識不強(qiáng)，信息化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后。工程項(xiàng)目獲得國家級、省級榮譽(yù)數(shù)量仍有較大的增長空間，反映城市形象的精品工程很少，高端與特色建設(shè)項(xiàng)目差異化供給不足，不利于城市風(fēng)貌塑造。裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)等新技術(shù)新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。智能建造的發(fā)展處于探索階段，項(xiàng)目應(yīng)用的案例較少。全過程工程咨詢服務(wù)能力和基礎(chǔ)較弱。
——要素供給制約明顯。企業(yè)對高端建筑人才的招引投入不足，招引條件偏弱，自身培養(yǎng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有本地高級科技人才隊(duì)伍和高技能人才數(shù)量不能滿足建筑業(yè)新一輪發(fā)展的需求。區(qū)域間人才競爭激烈，本地企業(yè)引進(jìn)人才難度加大，面向建筑業(yè)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策仍需進(jìn)一步完善。民營企業(yè)在獲取銀行授信時(shí)也與其他央企、國企存在很大差距，因?yàn)槭谛挪蛔悖笾行晚?xiàng)目的投標(biāo)保證金也給本地民營企業(yè)增加了很大負(fù)擔(dān)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和做大做強(qiáng)形成明顯制約。
——企業(yè)競爭實(shí)力偏弱。從全行業(yè)情況看，房屋土建類仍是全市建筑行業(yè)的主要組成部分，行業(yè)發(fā)展多元化程度低。我市尚無特級資質(zhì)建筑企業(yè)，總體來看，全市現(xiàn)有建筑企業(yè)整體資質(zhì)等級偏低、業(yè)績和規(guī)模不具備優(yōu)勢，直接影響到重點(diǎn)工程競標(biāo)資格，很多大項(xiàng)目被外來建筑企業(yè)中標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)信息化水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力和集約化程度不夠，也影響了全市建筑行業(yè)的整體質(zhì)量和水平。
——監(jiān)管水平有待提升。多層級、多部門監(jiān)管問題依然存在，部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制仍需完善，市、縣兩級縱向聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)?；诰W(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代監(jiān)管方式、監(jiān)管平臺、監(jiān)管機(jī)制亟待建立。信用管理體系仍有優(yōu)化空間，規(guī)模導(dǎo)向在一定程度上掩蓋了培優(yōu)導(dǎo)向，信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境和階段特征分析
（一）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口，也是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。廣東將舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)系列重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市間在產(chǎn)業(yè)、交通、空間等方面的協(xié)同發(fā)展、連綿發(fā)展，形成以廣州、深圳為中心城市的世界級城市群。
中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期。對于我市建筑業(yè)來說，未來十年是擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，加快促進(jìn)建筑業(yè)向工業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。在新的外部環(huán)境下，我市建筑業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.市委市政府高度重視激發(fā)建筑市場活力。隨著我市城市化進(jìn)程進(jìn)入大配套、大建設(shè)、大提升時(shí)期，建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用將更加突出。市委市政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2020年印發(fā)了《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與全市工程建設(shè)，將大力提升我市建筑業(yè)活力。
2.市場競爭激烈擠壓本地企業(yè)發(fā)展空間。我國建筑業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)突破20萬億元大關(guān)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐作用、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用越來越突出。全國各地近期都相繼出臺扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，努力把建筑業(yè)培育成為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑市場競爭日益激烈，出現(xiàn)眾多擁有高資質(zhì)的外地大型建筑企業(yè)在廣東搶奪市場的局面。在市場競爭中，我市建筑企業(yè)資質(zhì)相對較低、規(guī)模較小，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3.新型建筑工業(yè)化發(fā)展對建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。隨著新型建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，我市建筑企業(yè)在尚未完成規(guī)模競爭優(yōu)勢的情況下，就已面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。雖然有部分企業(yè)在裝配式建筑、綠色建造等領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業(yè)同樣面臨極大的轉(zhuǎn)型升級壓力。
4.人力資源、創(chuàng)新能力不足制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高人力資源質(zhì)量、提升新型建筑工業(yè)化水平是我市建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。在機(jī)械化、裝備化等工業(yè)化建筑基礎(chǔ)薄弱的情況下，我市建筑業(yè)雖然從業(yè)人數(shù)眾多，但是層次與質(zhì)量不高。人力資源市場競爭激烈，建筑業(yè)工人短缺，技術(shù)工人的“結(jié)構(gòu)性短缺”問題突出。新型建筑工業(yè)化對建筑業(yè)技術(shù)水平的要求越來越高，清遠(yuǎn)建筑業(yè)中高端人才不足、科技創(chuàng)新能力偏弱將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。
（二）階段特征
“十四五”時(shí)期的五年是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程非常關(guān)鍵的五年。既要鞏固提升、結(jié)算奠定中國共產(chǎn)黨成立一百周年全面建成小康社會的偉大成果，更要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這“兩個(gè)百年交匯期”，中國即將邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。當(dāng)前，建筑業(yè)已經(jīng)成為我市的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用明顯，作為推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，建筑業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)影響和貢獻(xiàn)巨大。
在深化改革方面，從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律。為此，我市建筑業(yè)在“十四五”時(shí)期要緊緊圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生”，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境、改善民生，增強(qiáng)建筑企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力；在轉(zhuǎn)型升級方面，根據(jù)廣東省住建廳促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，明確促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的要求，著力推進(jìn)智能建造、綠色建造方式，積極發(fā)展裝配式建筑，推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程周期高效、節(jié)能、環(huán)保；在社會治理方面，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，大力深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的過程中，不斷提升建筑業(yè)發(fā)展治理水平。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
 （一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，大力推進(jìn)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以龍頭優(yōu)勢企業(yè)為核心、以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群為載體，上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)貫通的建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升清遠(yuǎn)建筑業(yè)品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與環(huán)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，拓展國內(nèi)市場，全力助推清遠(yuǎn)加快“入珠融灣”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
1.產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展
探索產(chǎn)城融合發(fā)展，大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省職教城，努力打造全國職業(yè)教育高地，助力清遠(yuǎn)加快“入珠融灣”，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列提供人才支撐。要以籌備省運(yùn)會為契機(jī)，結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對內(nèi)推動(dòng)“清遠(yuǎn)建造”量質(zhì)齊升，對外增強(qiáng)“清遠(yuǎn)建造”品牌優(yōu)勢，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展全面服務(wù)于城市品質(zhì)提檔升級。
2.全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展
發(fā)揮建筑施工優(yōu)勢，筑牢建筑業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。探索建筑業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑。推動(dòng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和科教產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建涵蓋科研、設(shè)計(jì)、施工、裝配、制造、物流、運(yùn)營管理和服務(wù)融合一體的建造產(chǎn)業(yè)體系，形成我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展
把建筑業(yè)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來，結(jié)合本地現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極推廣建筑新技術(shù)和新材料，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建良好的建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高能源資源管理水平和利用效率，建立和完善建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，努力推動(dòng)我市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
4.關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展
更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，挖掘本市建筑市場空間和內(nèi)需潛力，建立龍頭骨干企業(yè)培育庫，培育一批高資質(zhì)、高技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)；建設(shè)建筑市場公平、有序競爭環(huán)境；推進(jìn)建筑業(yè)“強(qiáng)鏈”“建鏈”，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，優(yōu)先培育壯大建筑業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和高技術(shù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)我市建筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；基本建成建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造全面應(yīng)用；龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢和“清遠(yuǎn)建造”品牌優(yōu)勢顯著增強(qiáng)；科技創(chuàng)新的支撐作用不斷增強(qiáng)，以政策為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善；建筑產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管體制機(jī)制更加科學(xué)完善，建筑工程質(zhì)量安全水平全面提升，建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模
建筑業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位穩(wěn)步提升，總體實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，平均增速超過15%。
新增總承包一級資質(zhì)企業(yè)10家。培育年產(chǎn)值超100億元級企業(yè)1家，50億元級企業(yè)3家，超10億元級企業(yè)10家，形成龍頭骨干企業(yè)強(qiáng)、專業(yè)企業(yè)精、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好格局。培育以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。
2.產(chǎn)業(yè)升級
加快推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末清遠(yuǎn)市重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)（包括清城區(qū)和清新區(qū)）裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%，積極推進(jìn)地區(qū)（包括英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣）裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到20%，政府投資建筑工程項(xiàng)目優(yōu)先采用裝配式建造方式。建成1個(gè)廣東省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地或1宗省級裝配式示范工程。培育形成具有清遠(yuǎn)特色的智能建造新業(yè)態(tài)。城鎮(zhèn)綠色民用建筑面積占新建民用建筑面積比例達(dá)到60%。
3.人才隊(duì)伍
培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)及管理專家和能工巧匠，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍。在本地企業(yè)中培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)管理專家10名以上；引進(jìn)國家或省級高等級人才5名。新增100名以上一級建造師。
4.品牌培育
打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，形成“清遠(yuǎn)建造”品牌競爭優(yōu)勢。爭取創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程1-2項(xiàng)，國家級勘察、設(shè)計(jì)獎(jiǎng)3-5項(xiàng)；省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎(jiǎng)5項(xiàng)；省土木建筑學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)；省級勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)5項(xiàng)以上。
5.質(zhì)量安全
堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)定提升；質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，建成質(zhì)量安全監(jiān)管智能平臺；工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程品質(zhì)持續(xù)提升。
表1 清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)（2021-2025年）
序號
指標(biāo)
目標(biāo)
指標(biāo)屬性
1
產(chǎn)業(yè)規(guī)模
建筑業(yè)總產(chǎn)值
400億元
預(yù)期性
2
增長率
超10%
預(yù)期性
3
新增總承包一級資質(zhì)企業(yè)
10家
預(yù)期性
4
年產(chǎn)值超100億元級企業(yè)
1家
預(yù)期性
5
年產(chǎn)值超50億元級企業(yè)
3家
預(yù)期性
6
超10億元企業(yè)
10家
預(yù)期性
7
產(chǎn)業(yè)升級
裝配式建筑面積占新建建筑面積比例
重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)占比30%以上，積極推進(jìn)地區(qū)20%以上。
約束性
8
廣東省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地
1個(gè)
預(yù)期性
9
城鎮(zhèn)綠色民用建筑面積占新建民用建筑面積比例
60%
約束性
10
人才隊(duì)伍
培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)管理專家
10名
預(yù)期性
11
引進(jìn)或培養(yǎng)國家或省級高等級人才
5名
預(yù)期性
12
新增一級注冊建造師
100名
預(yù)期性
13
品牌培育
創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程
1-2項(xiàng)
預(yù)期性
14
國家級勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)
3-5項(xiàng)
預(yù)期性
15
省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎(jiǎng)
5項(xiàng)
預(yù)期性
16
省土木建筑學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)
5項(xiàng)
預(yù)期性
17
省級勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)
5項(xiàng)
預(yù)期性

 五、主要任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，維護(hù)公平競爭環(huán)境
1.深化放管服改革
全面梳理可下放事項(xiàng)，推動(dòng)“智慧工地”建設(shè)，深入推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡事項(xiàng)要件，壓縮政府和社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間，提高服務(wù)效能。推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，以及工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面落實(shí)集成服務(wù)模式，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，推行審批事項(xiàng)一窗辦理，推動(dòng)全程網(wǎng)上無紙化、一網(wǎng)通辦。
2.深化招投標(biāo)制度改革
進(jìn)一步深化工程招投標(biāo)制度改革，推動(dòng)工程總承包實(shí)施和完善。加快推進(jìn)全過程電子化招投標(biāo)，研究探索電子化監(jiān)督，實(shí)行招標(biāo)人首要責(zé)任制，試行招投標(biāo)“評定分離”改革，加大擇優(yōu)力度，落實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)對等。倡導(dǎo)招標(biāo)人適度擇優(yōu)，加大公平競爭力度。推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)，市內(nèi)具備條件的市政工程、軌道交通、道路橋梁等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要選擇1-2個(gè)標(biāo)段作為試點(diǎn)，面向由市內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成的聯(lián)合體招標(biāo)。
3.完善管理信息平臺
利用智慧工地平臺對全市建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督登記、聯(lián)合驗(yàn)收、施工圖抽查、質(zhì)量安全監(jiān)督等事中事后監(jiān)管過程，實(shí)施遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預(yù)警。推進(jìn)BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目智慧審批平臺、“多規(guī)合一”信息平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺的整合優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。
4.加強(qiáng)工程造價(jià)管理
完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理。搭建市場價(jià)格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布市場價(jià)格信息。加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。探索根據(jù)合同造價(jià)實(shí)施差異化監(jiān)管，為建筑品質(zhì)提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和拖欠農(nóng)民工工資。
5.完善行業(yè)信用體系建設(shè)
建立健全動(dòng)態(tài)化市場主體信用檔案和科學(xué)化信用評價(jià)體系，與國家和省建筑市場信用平臺、中國人民銀行征信機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。完善信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用評價(jià)信息在市場準(zhǔn)入中的作用，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果在企業(yè)承接業(yè)務(wù)和差異化監(jiān)管等方面的運(yùn)用，加大企業(yè)納稅、評優(yōu)、科技進(jìn)步等加分比重。依法完善建筑業(yè)質(zhì)量和安全管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立質(zhì)量安全檔案和公開不良行為信息，筑牢建筑質(zhì)量和安全的防線。探索建立建筑業(yè)企業(yè)信用管理與企業(yè)違法違規(guī)行為快速處理制度。
6.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展和自律
加強(qiáng)對建筑行業(yè)組織的指導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)管理職能，提高行業(yè)協(xié)會的組織能力和管理能力，發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場參考價(jià)和最低保障價(jià)，制定禁止通過惡意降價(jià)進(jìn)行競爭的自律公約，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競爭行為，探討差異化行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。支持行業(yè)組織研究新型建筑工業(yè)化和智能化發(fā)展趨勢下的行業(yè)管理模式和技術(shù)，鼓勵(lì)行業(yè)組織開展行業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)開發(fā)、專業(yè)研討會和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，支持行業(yè)組織對發(fā)生建筑質(zhì)量安全事故、供應(yīng)假冒偽劣建材設(shè)備、不合法的轉(zhuǎn)包掛靠、拖欠工程款及農(nóng)民工工資或者其它社會影響惡劣行為的市場主體進(jìn)行通報(bào)和糾正行動(dòng)；推動(dòng)行政主管部門加強(qiáng)與行業(yè)組織合作，打擊惡意競爭等不良的從業(yè)行業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。
（二）內(nèi)強(qiáng)外引共同發(fā)力，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢
1.培育建筑施工龍頭企業(yè)
堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽(yù)好，具有核心競爭力和品牌影響力的龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭骨干企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，拓展優(yōu)勢業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，向建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展成為集投資、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)。建立本市重點(diǎn)骨干施工企業(yè)庫和日常聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展問題，對入庫企業(yè)在資質(zhì)升級、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新等方面給予支持，對產(chǎn)值和稅收排名靠前的企業(yè)給予信用分值等獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)提升新型建筑工業(yè)化的技術(shù)和管理能力提供服務(wù)。鼓勵(lì)本市龍頭骨干企業(yè)學(xué)習(xí)央企的技術(shù)和管理方法，主動(dòng)和央企、國企結(jié)成聯(lián)合體，參加本市大型項(xiàng)目投標(biāo)，提升經(jīng)營管理能力。
2.招引一批高質(zhì)量企業(yè)
圍繞“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”目標(biāo)，招引一批綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的企業(yè)到清遠(yuǎn)設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。積極完善扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法配套政策，持續(xù)吸引大型央企、省屬國企和優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部基地落戶清遠(yuǎn)，或在清遠(yuǎn)設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)重特大項(xiàng)目中標(biāo)單位落戶清遠(yuǎn)，或在清遠(yuǎn)開辦企業(yè)。推動(dòng)市、縣兩級招引項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對招引企業(yè)提供全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對已招引企業(yè)持續(xù)實(shí)行一對一、多對一服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良條件，幫助企業(yè)解決到清遠(yuǎn)后的經(jīng)營場地、市場開拓和人才引進(jìn)落戶等問題。
3.推進(jìn)企業(yè)晉升資質(zhì)等級
制定完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級激勵(lì)政策，為申報(bào)施工總承包特級、專業(yè)特級、施工總承包一級以及工程勘察設(shè)計(jì)行（專）業(yè)甲級的企業(yè)提供政策和專業(yè)指導(dǎo)。由相關(guān)部門牽頭，鼓勵(lì)高級資質(zhì)企業(yè)開展對中小企業(yè)升級資質(zhì)資格的輔導(dǎo)。制定全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提升計(jì)劃，設(shè)計(jì)清遠(yuǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)資質(zhì)關(guān)系動(dòng)態(tài)發(fā)展信息圖，為企業(yè)組團(tuán)合作、開展全過程工程咨詢和建筑工業(yè)化發(fā)展提供決策依據(jù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)制訂資質(zhì)晉升計(jì)劃，提高集約化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，打好晉升資質(zhì)的基礎(chǔ)。
4.支持中小建筑企業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營有特色、科技含量高、市場前景廣的專業(yè)企業(yè)。支持中小建筑企業(yè)發(fā)展包括裝配式建造技術(shù)在內(nèi)的新型建造技術(shù)安裝專業(yè)分包業(yè)務(wù)，培育特色分包能力。在建筑幕墻、地基基礎(chǔ)、園林設(shè)計(jì)、裝修裝飾和鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域著力培育為龍頭企業(yè)配套的中小企業(yè)群，支持一批有技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)加快成長為大型骨干企業(yè)。落實(shí)國家和省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)設(shè)置的不平等限制條件，清除各部門和縣區(qū)針對中小建筑企業(yè)直接或變相設(shè)置的各種障礙，保證民營企業(yè)平等競爭地位。在省級工法評審、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程和創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)工程等方面，加強(qiáng)對中小建筑企業(yè)的指導(dǎo)幫助。
（三）公共建筑示范引領(lǐng)，推廣新型建造方式
1.發(fā)揮公共建筑示范作用
積極推動(dòng)公共建筑采用新型建造方式，提高工程建造標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共工程建造品質(zhì)，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)支持具有工程總承包管理能力和經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位以及具有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等綜合能力的大型骨干企業(yè)，參與政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，打造裝配式建筑示范工程。以省職教城為試點(diǎn)區(qū)域，選擇一批政府投資工程和部分社會投資項(xiàng)目，采用新型建造方式，培育一批在設(shè)計(jì)施工質(zhì)量提升、智能施工管理、減少材料浪費(fèi)、縮短行政審批、降低建設(shè)成本等方面成效顯著的優(yōu)質(zhì)工程。
2.加快推廣綠色建造方式
推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的綠色建造和運(yùn)營管理，通過綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運(yùn)營，推廣綠色建造方式。推動(dòng)綠色建筑量質(zhì)齊升，在公共建筑項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。大力發(fā)展和使用綠色建材，鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)和建筑固體廢棄物再生的綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，提升綠色施工水平。
3.推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展
采用裝配式建造方式的建筑工程應(yīng)符合國家或省現(xiàn)行的裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。支持企業(yè)研究開發(fā)與裝配式建筑相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工法。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計(jì)能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。提高裝配式施工水平，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設(shè)備和機(jī)具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。
4.加快推動(dòng)智能建造
以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)智能建造快速發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目以及大型項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，加大應(yīng)用推廣力度，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍，研究制定我市智能建造的實(shí)施意見及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府投資工程、裝配式建筑、綠色建筑等工程項(xiàng)目積極應(yīng)用智能建造技術(shù)，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在公共建設(shè)項(xiàng)目中的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑項(xiàng)目提質(zhì)增效。推動(dòng)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計(jì)。
（四）提升清遠(yuǎn)建造品質(zhì)，創(chuàng)新質(zhì)量安全體系
1.增強(qiáng)高品質(zhì)建筑設(shè)計(jì)能力
提升建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，聚焦清遠(yuǎn)城市建造品質(zhì)提升，著力培育一批精品建筑和品質(zhì)設(shè)計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)對建筑設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌引導(dǎo)，高定位、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，協(xié)調(diào)建筑與城市空間及公共活動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)重要或大型公共設(shè)施項(xiàng)目在前期策劃階段組建管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，引入高水平技術(shù)單位提供咨詢服務(wù)。創(chuàng)新建筑方案設(shè)計(jì)優(yōu)選制度，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)競賽和直接委托行業(yè)知名專家團(tuán)隊(duì)評選等方式優(yōu)選項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。吸引業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的國內(nèi)外知名建筑師、設(shè)計(jì)單位或團(tuán)隊(duì)，積極參與或與本地勘察設(shè)計(jì)企業(yè)組建聯(lián)合體參與清遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)競賽或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。
2.建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明施工示范工地和科技示范工程，力爭獲得更多的國家級和省級獎(jiǎng)項(xiàng)。建立創(chuàng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀工程激勵(lì)機(jī)制，制定創(chuàng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀工程表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，定期召開全市建設(shè)工作會議，對獲得國家級、省級獎(jiǎng)項(xiàng)的工程項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目的建設(shè)單位對獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)項(xiàng)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
完善施工全過程質(zhì)量控制體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量。強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化工地管理體系和考評機(jī)制，全面提升建筑工地文明施工管理水平和整體形象。強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。探索建立建設(shè)工程安全責(zé)任主體失職追責(zé)和清出機(jī)制，構(gòu)建施工安全管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)管理制度的執(zhí)行，壓實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，建立以過程檢查記分評價(jià)為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)政府監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全巡查和工程質(zhì)量抽檢，加強(qiáng)工程雙隨機(jī)抽查。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全信用管理與建筑市場管理、招標(biāo)投標(biāo)管理和資質(zhì)資格管理等有機(jī)聯(lián)動(dòng)。探索對企業(yè)的差異化監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次。完善危大工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)完善建筑機(jī)械設(shè)備服務(wù)和施工的技術(shù)安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化設(shè)備使用的安全監(jiān)管制度，提高我市建筑裝備現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)和安全水平。
4.深化工程質(zhì)量安全專項(xiàng)治理
深入開展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強(qiáng)化法人管安全、帶隊(duì)檢查制度，對隱患排查整治不落實(shí)的予以追責(zé)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對建筑機(jī)械企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)對設(shè)備的維保和日常檢查責(zé)任。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量通病防治工作，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理，加大力度整頓檢測市場不良行為。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，完善檢測過程和檢測行為的監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化管理，對工程檢測全過程動(dòng)態(tài)管控，規(guī)范檢測行為，確保檢測質(zhì)量。
（五）壯大本地核心市場，加快“走出去”步伐
1.大力支持企業(yè)深耕本地市場
充分利用“十四五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，支持本土企業(yè)大力推進(jìn)裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑融合發(fā)展，向市政、道路、橋梁、水利等領(lǐng)域拓展，提高技術(shù)管理水平和資質(zhì)等級，適應(yīng)重大項(xiàng)目招投標(biāo)方式的變化，努力擴(kuò)大本地市場份額。把深耕本地市場作為積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基地和跳板，支持本地企業(yè)在公共建筑工程、科技含量高、建設(shè)難度高的中高端建筑領(lǐng)域占有更多市場份額，做出樣板項(xiàng)目。
2.提升本市建設(shè)市場供給標(biāo)準(zhǔn)
引導(dǎo)公共項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，對政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目、應(yīng)用建筑信息模型項(xiàng)目，推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)方式，每年明確一定比例，并逐年增加國有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)市代建局、市德晟集團(tuán)和清源水業(yè)等政府投資機(jī)構(gòu)在建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、水務(wù)、軌道交通、道路橋梁、高速公路等重大公共設(shè)施的過程中，適應(yīng)我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，突破傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式，提高建設(shè)項(xiàng)目的建造標(biāo)準(zhǔn)，整合創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)條件，優(yōu)化招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)，提供招投標(biāo)政策咨詢服務(wù)，支持清遠(yuǎn)建筑市場優(yōu)化發(fā)展。
3.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓外部市場
高點(diǎn)謀劃，提前布局，加快建筑“走出去”步伐，力爭開拓外部建筑市場形成突破。加大市場開拓力度，發(fā)揮我市建筑業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢，提高市外市場份額，打造我市品牌。發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、建筑材料輸出，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)本土一級總包企業(yè)和中小企業(yè)合作，共同有序開拓市外建筑市場。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)各項(xiàng)扶持建筑業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)，行業(yè)主管部門間建立完善指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。探索設(shè)立由政府主管部門牽頭，建筑業(yè)、電子信息、建材制造、金融服務(wù)業(yè)等企業(yè)和行業(yè)組織以及科技部門參加的清遠(yuǎn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)建筑新業(yè)態(tài)的形成發(fā)展和建筑產(chǎn)業(yè)與科技、金融業(yè)的融合發(fā)展。
（二）加強(qiáng)政策支持
完善促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，建立政策制定與規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
著重圍繞規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺建筑產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈政策，以及建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場培育、人才支撐等支持政策，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐。
以發(fā)改部門和財(cái)政部門為主導(dǎo)，加大公共設(shè)施投資項(xiàng)目的信息化、工業(yè)化的成本投入，提高我市發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)工業(yè)和科技部門加大對新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的支持，出臺鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、申報(bào)技術(shù)中心，以及優(yōu)先發(fā)展建筑智能化技術(shù)，建筑業(yè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)的政策；推動(dòng)人力資源部門研究引進(jìn)建筑業(yè)高端人才和培育新型建筑工業(yè)化中高級技能型人才的政策。
整合優(yōu)化市內(nèi)房建、市政、交通、水利、城市綜合體以及公共領(lǐng)域項(xiàng)目和工程的供給市場，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)化調(diào)整資信、業(yè)績、報(bào)價(jià)等發(fā)包條件和評分標(biāo)準(zhǔn)，用好優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵(lì)在同等條件下，建設(shè)單位優(yōu)先選取本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為承接任務(wù)單位，支持我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)單獨(dú)或組建聯(lián)合體承接項(xiàng)目。探索建立小額工程預(yù)選庫、聯(lián)合體投標(biāo)企業(yè)庫。
各縣（市、區(qū)）、相關(guān)職能部門要認(rèn)真研究、吃透省、市對建筑業(yè)的支持扶持政策，認(rèn)真落實(shí)，讓企業(yè)有更多獲得感。
（三）注重示范引導(dǎo)
將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)情況和成效作為重要考核內(nèi)容，評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)和安全文明示范工地，優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工建設(shè)的項(xiàng)目，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)在市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)中予以傾斜。政府主導(dǎo)的保障性住房、政府投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品的全面應(yīng)用。


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