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“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的首個(gè)五年規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章  規(guī)劃背景

一、“十三五”工作回顧

（一）工作成效。

——農(nóng)村危房改造成效顯著。貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，將農(nóng)村危房改造作為貧困戶脫貧實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”住房安全有保障的重要途徑，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造48萬(wàn)戶，全區(qū)156.31萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房安全水平穩(wěn)步提高。

——農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。全面推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾污水治理水平明顯提高。完成515個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾片區(qū)處理中心、1268個(gè)村級(jí)垃圾處理終端建設(shè)。通過(guò)國(guó)家十部門(mén)組織的農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)“90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標(biāo)。全區(qū)對(duì)生活垃圾處理的行政村比例保持在95%以上，農(nóng)村保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定在17萬(wàn)人以上。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治基本完成。在橫縣、北流市、富川瑤族自治縣、崇左市江州區(qū)等縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。推進(jìn)恭城瑤族自治縣、陸川縣全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣創(chuàng)建，兩縣基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。累計(jì)建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠723座，鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村改廁改廚各完成200萬(wàn)戶目標(biāo)任務(wù)。命名廣西“綠色村屯”1003個(gè)，其中587個(gè)行政村獲評(píng)國(guó)家級(jí)“綠色村莊”。累計(jì)實(shí)施屯內(nèi)道路硬化項(xiàng)目1694個(gè)，村屯公共照明試點(diǎn)項(xiàng)目6000個(gè)。

——村容村貌顯著提升。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)成效明顯，組織實(shí)施5.43萬(wàn)個(gè)基本整治型村莊、811個(gè)設(shè)施完善型村莊、175個(gè)精品示范型村莊建設(shè)，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶69條，桂風(fēng)壯韻風(fēng)貌初顯，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽沿線風(fēng)貌整治效果顯著，2017年完成925公里沿線風(fēng)貌整治，實(shí)施50084戶外立面改造、31728戶屋頂整治，精心打造40個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)村屯和6條風(fēng)光帶。鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)彰顯鄉(xiāng)村特色，推進(jìn)526個(gè)鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)房鄉(xiāng)土化改造以及道路、垃圾處理、村屯公共服務(wù)設(shè)施、“三微”環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

——城鎮(zhèn)綜合承載力逐步增強(qiáng)。分兩批公布廣西特色小鎮(zhèn)61個(gè)，其中列入全國(guó)特色小城鎮(zhèn)14個(gè)，廣西特色小鎮(zhèn)核心區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)825家，其中行業(yè)龍頭或全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)109家，柳州市柳南區(qū)螺螄粉小鎮(zhèn)、合浦縣月餅小鎮(zhèn)、南丹縣丹泉小鎮(zhèn)、北流市陶瓷小鎮(zhèn)、隆林各族自治縣五彩民族小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色鮮明。以城鎮(zhèn)功能配套完善為重點(diǎn)深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，完成23個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣、101個(gè)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、59個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)83個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新、設(shè)施服務(wù)水平不斷提高。

——?dú)v史文化保護(hù)不斷加強(qiáng)。一是歷史文化保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破。我區(qū)共有657個(gè)傳統(tǒng)村落，其中280個(gè)列入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，總量位列全國(guó)第10位，14個(gè)設(shè)區(qū)市均有村落入選國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，廣西多個(gè)世居民族的典型代表村落入選國(guó)家名錄。廣西歷史文化名鎮(zhèn)名村分別為17個(gè)、51個(gè)，其中中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村分別為9個(gè)、29個(gè)。二是歷史文化保護(hù)機(jī)制不斷完善。在桂林市探索“騰屋新建、村民自保、私保公助”等保護(hù)發(fā)展的路子，在鐘山縣、富川瑤族自治縣等地建立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)包村打造模式，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式。柳州市、玉林市以及恭城瑤族自治縣、富川瑤族自治縣等市、縣（市）先后公布實(shí)施本級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例，賀州市公布實(shí)施了廣西首部歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)地方性法規(guī)——《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護(hù)條例》。三是逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化保護(hù)。引入數(shù)字技術(shù)增加保護(hù)手段，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。南寧市江南區(qū)揚(yáng)美村、靈川縣江頭村、靈山縣大蘆村等12個(gè)村落完成中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建館，通過(guò)線上互動(dòng)的形式全方位展示傳統(tǒng)村落。四是項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管控成效明顯。各地依法編制實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃內(nèi)容、保護(hù)范圍、控制要求等納入相關(guān)法定規(guī)劃，有力指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)中的歷史文化要素保護(hù)。

——鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升。公布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理逐步走上法治化、制度化軌道。印發(fā)《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”工作指南》，明確“四所合一”機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容和操作規(guī)程。有序開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，編制完成900個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃成果并通過(guò)專(zhuān)家審查。規(guī)范優(yōu)化審批流程，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)辦證周期壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)。組織開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣西農(nóng)村房屋特色風(fēng)貌管控導(dǎo)則》，農(nóng)房建設(shè)及風(fēng)貌管控進(jìn)一步加強(qiáng)。建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“一張圖”系統(tǒng)，以信息化管理思路推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。

（二）存在的主要問(wèn)題。

——基礎(chǔ)設(shè)施短板仍舊明顯。廣西村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、共享面不夠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、區(qū)域建設(shè)水平差距大等問(wèn)題仍舊突出，加上項(xiàng)目資金缺口較大、地方籌資困難，基礎(chǔ)設(shè)施投入少、欠賬多，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平與全國(guó)平均水平相比尚有一定差距。

——農(nóng)村人居環(huán)境整治有待提升。目前，我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)基本采用“自上而下”的推動(dòng)方式，政府主導(dǎo)有余、群眾參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民的主體地位和主體作用未能充分發(fā)揮。在工作推進(jìn)中，一些地方往往傾向于選擇基礎(chǔ)條件較好的村屯開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，而真正需要項(xiàng)目的村屯則難以獲得支持，不少村屯至今仍存在生活垃圾隨處丟棄、生活污水隨意排放等不文明現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升改善。

——?dú)v史文化保護(hù)仍需加強(qiáng)。歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，日常維護(hù)管理難以到位，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中仍有許多傳統(tǒng)建筑（主要是傳統(tǒng)民居）未得到有效的維護(hù)修繕，一些地方缺少對(duì)新建農(nóng)房的風(fēng)貌引導(dǎo)管控，傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性未得到保護(hù)。同時(shí)，受到現(xiàn)代生活方式的影響，不少地方傳統(tǒng)文化正在逐漸流失，傳統(tǒng)工匠日益減少，傳統(tǒng)工藝面臨失傳。

——村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制有待完善。我區(qū)已公布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，并已基本完成“四所合一”改革，但因規(guī)劃、建筑等專(zhuān)業(yè)人員配備不足、軟硬件設(shè)備缺乏、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題導(dǎo)致工作難以有效開(kāi)展。由于歷史遺留問(wèn)題、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和農(nóng)房管控粗放等原因，鄉(xiāng)村建設(shè)基本由農(nóng)民自行組織，缺乏有效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)房建設(shè)選址隨意、一戶多宅、未批先建、少批多建、“裸房”遍地、建造技術(shù)粗糙等問(wèn)題尚未得到有效解決。

二、“十四五”發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵時(shí)期。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生根本性改觀，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村“形實(shí)魂”。

（一）重大機(jī)遇。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略前景更加廣闊。隨著國(guó)家新一輪全方位開(kāi)放格局的形成，以“一帶一路”為引領(lǐng)，我國(guó)正在著力推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐不斷加快，全面開(kāi)放新格局逐步構(gòu)建。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶等重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為廣西探索強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力的發(fā)展路徑提供了政策紅利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望獲得國(guó)家層面更多的支持，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，將極大推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義更加重大。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村化解社會(huì)主要矛盾的必然選擇。作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的廣西，在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中走出了特色路徑。國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為我區(qū)加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

——村鎮(zhèn)建設(shè)支持力度持續(xù)加大。黨中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類(lèi)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。中央和自治區(qū)的政策措施持續(xù)性強(qiáng)、含金量高、支持力度大，為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了政策機(jī)遇。

——建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西大有作為。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西。習(xí)近平總書(shū)記指出，讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）重大挑戰(zhàn)。

——人口進(jìn)城大趨勢(shì)未變但經(jīng)濟(jì)增速放緩影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)增速放緩，人口流動(dòng)更加近域化，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、需求多元化等新特征。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)器換人、人工智能等技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力技能提出了更高要求，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配的問(wèn)題凸顯，人口老齡化加速，加上制度性障礙影響了城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，城鎮(zhèn)化增速趨緩。

——從全面脫貧向全面振興轉(zhuǎn)變的任務(wù)更為艱巨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，鞏固“兩不愁三保障”成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，任務(wù)更加艱巨。

——村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展壓力加大?！笆濉笔展俸汀笆奈濉敝\劃，恰逢“兩個(gè)百年”目標(biāo)交接、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)解決我區(qū)村鎮(zhèn)設(shè)施短板突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、資金籌措渠道少、建設(shè)管理粗放、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展仍舊面臨巨大壓力。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，堅(jiān)持以人民為中心，以全面提升廣西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)格局、改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化、提升農(nóng)房品質(zhì)、創(chuàng)新管理機(jī)制為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村鎮(zhèn)發(fā)展活力，努力打造生活舒適、生態(tài)良好、充滿鄉(xiāng)愁記憶、桂風(fēng)壯韻凸顯的美麗宜居村鎮(zhèn)。

二、基本原則

——堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段村鎮(zhèn)的實(shí)際，分類(lèi)別、分層次確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”，集中力量?jī)?yōu)先解決短板問(wèn)題。

——堅(jiān)持示范引領(lǐng)，循序漸進(jìn)。遵循村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)有條件和財(cái)政保障能力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障居民基本生活條件的項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾主體。大力推動(dòng)政府引導(dǎo)、群眾主體、多方配合的工作機(jī)制，充分尊重民意，保障群眾參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止大包大攬，禁止強(qiáng)制或變相攤派任務(wù)，增加群眾負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)廣大群眾共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

——堅(jiān)持節(jié)約集約，綠色發(fā)展。充分挖掘用地潛力，做到各類(lèi)用地安排合理緊湊，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，積極推廣新型建筑材料和技術(shù)工藝，加強(qiáng)可再生能源利用，加大村鎮(zhèn)生活垃圾處理和生活污水治理力度，保護(hù)改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持傳承文化，突出特色。注重保持田園風(fēng)貌、保護(hù)鄉(xiāng)土美景，突出鄉(xiāng)土氣息、民俗文化、地方特色，傳承和弘揚(yáng)本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，重塑鄉(xiāng)村自信。

三、發(fā)展目標(biāo)

以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。通過(guò)重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和示范帶動(dòng)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，強(qiáng)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承八桂傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)房規(guī)范建設(shè)，提升管理服務(wù)效能，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。

——美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，以培育特色產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施服務(wù)、改善人居環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)文化、塑造特色風(fēng)貌為重點(diǎn)，構(gòu)建“壯美村鎮(zhèn)”發(fā)展體系，按照“點(diǎn)、線、面”結(jié)合方式打造100個(gè)“壯美城鎮(zhèn)”、1000個(gè)“壯美鄉(xiāng)村”。村鎮(zhèn)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展模式初步形成，縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提升。

——村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善。以建設(shè)完善生活污水、垃圾收集處理設(shè)施為重點(diǎn)，加快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用。到2025年，全區(qū)基本具備生活污水收集處理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)75%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理率基本達(dá)到所在縣城水平，保持95％以上的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行妥善收集處理。

——桂風(fēng)壯韻鄉(xiāng)村新風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。全面整治村莊環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)基本整治型、設(shè)施完善型和精品示范型村莊建設(shè)，將精品示范型村莊優(yōu)先打造成為“壯美鄉(xiāng)村”示范。圍繞交通干線統(tǒng)籌布局，打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，鞏固提升“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)成果，逐步健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，塑造桂風(fēng)壯韻新風(fēng)貌。

——?dú)v史文化得到保護(hù)弘揚(yáng)。全面完成自治區(qū)級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制。初步建成4條歷史文化保護(hù)發(fā)展示范帶，成為廣西特色文化旅游品牌的重要載體。歷史文化保護(hù)機(jī)制健全完善，歷史村鎮(zhèn)得到有效保護(hù)、修繕和合理利用，歷史文化活態(tài)傳承機(jī)制不斷完善。

——農(nóng)房建設(shè)水平不斷提升。建立現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)房基本居住功能。逐步建立健全農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，有序開(kāi)展農(nóng)房安全隱患排查整治工作，基本完成安全隱患整治，消除農(nóng)房重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)農(nóng)房抗震加固改造。推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造技術(shù)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“八桂工匠”等。

——村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管控、項(xiàng)目監(jiān)管和違法查處，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度健全，村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善。到2025年，全區(qū)農(nóng)村按圖集報(bào)建、按圖集建房實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第三章  主要任務(wù)

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。合理布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。實(shí)施縣城綜合服務(wù)能力提升工程，有序推進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)，增加綜合服務(wù)功能，促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“壯美城鎮(zhèn)”示范。開(kāi)展“壯美城鎮(zhèn)”示范建設(shè)，根據(jù)各地資源條件和文化特色，重點(diǎn)培育建設(shè)中心城市周邊、縣域副中心、主要通道沿線、旅游資源富集區(qū)或沿邊地區(qū)資源稟賦強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能，著力提升發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把“壯美城鎮(zhèn)”建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)和農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，形成輻射帶動(dòng)的發(fā)展格局。

（三）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。建立完善特色小鎮(zhèn)規(guī)范管理體制機(jī)制，落實(shí)全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，實(shí)行特色小鎮(zhèn)清單管理制度，健全動(dòng)態(tài)評(píng)估檢查機(jī)制，及時(shí)清理或更名不符合條件的特色小鎮(zhèn)。打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的示范性特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)物流等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范帶動(dòng)作用，持續(xù)推動(dòng)月餅、螺螄粉、陶瓷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)縱深挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊品質(zhì)和文化內(nèi)涵，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式。

（四）提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。按照完善功能、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、突出特色的要求，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與疏解大中城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要平臺(tái)。實(shí)施小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施補(bǔ)短板、人居環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)建一批特色鮮明、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌良好的美麗小城鎮(zhèn)。著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)治理共享共治。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、保障提升農(nóng)村住房品質(zhì)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)

（一）加大對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全的保障。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，因地制宜指導(dǎo)農(nóng)村低收入群體采用多種方式保障住房安全，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。合理劃分保障對(duì)象和保障范圍，根據(jù)住房困難程度、不同住房需求、資金自籌能力、家庭人口數(shù)量等提供對(duì)應(yīng)的住房保障，制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不搞“平均”或“普惠”，加大對(duì)特殊困難群體的傾斜力度，加大對(duì)無(wú)能力自籌建房人群的資金支持力度。積極探索農(nóng)民“房貸”服務(wù)，拓寬農(nóng)民建房資金來(lái)源和金融資金保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理。以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，有序開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成安全隱患整治，及時(shí)將符合條件的新增危房納入危房改造范圍。做好第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施普查中農(nóng)村居住房屋、集體公共建筑等普查工作。推動(dòng)裝配式建筑下鄉(xiāng)，在每個(gè)設(shè)區(qū)市打造1個(gè)裝配式農(nóng)房建設(shè)示范村鎮(zhèn)，推廣采用工業(yè)化建造方式建設(shè)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。探索推廣7度及7度以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震加固實(shí)用技術(shù)。組織開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建成一批現(xiàn)代宜居型示范農(nóng)房。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機(jī)制。到2025年，農(nóng)房品質(zhì)得到較大提升，構(gòu)建農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)房管控。聚焦帶圖報(bào)建、按圖驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)房管控工作體系。推廣農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，制定公布簡(jiǎn)潔實(shí)用、通俗易懂的審批流程，方便群眾辦證。落實(shí)村級(jí)協(xié)管員，推動(dòng)實(shí)行農(nóng)房管控成效與村干部年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，組織開(kāi)展農(nóng)房管控系列宣傳活動(dòng)，制定公布考評(píng)細(xì)則，將農(nóng)房管控納入相關(guān)考評(píng)體系。強(qiáng)化輿論宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，加大農(nóng)房管控的宣傳力度，提高廣大群眾知法、懂法、守法意識(shí)。

五、改革創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升建設(shè)管理水平

（一）提升規(guī)劃實(shí)施效用。將集約、綠色、智能、低碳、人文等新發(fā)展理念要求與特征引入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尊重當(dāng)?shù)鼐用窕驹V求，解決保護(hù)與建設(shè)的矛盾，對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出科學(xué)謀劃。通過(guò)謀劃平臺(tái)、項(xiàng)目、近期行動(dòng)計(jì)劃建議等落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)走向具體行動(dòng)。完善村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)和修繕技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、環(huán)境整治技術(shù)等。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。有序推動(dòng)危房改造和新房建設(shè)按圖集實(shí)施，逐步解決村鎮(zhèn)建房缺乏特色、風(fēng)格的問(wèn)題。推動(dòng)“一戶一宅”、建新拆舊、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等工作有效開(kāi)展，逐步解決房屋密集、朝向各異、見(jiàn)縫插針等問(wèn)題，恢復(fù)村鎮(zhèn)公共空間和格局肌理。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)管理技術(shù)支撐，定期開(kāi)展基層建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造就一支持續(xù)穩(wěn)定、能夠扎根村鎮(zhèn)、具備一定建設(shè)管理能力、有效帶領(lǐng)干部群眾開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)的基層建設(shè)管理技術(shù)骨干隊(duì)伍。普遍建立村民理事會(huì)，完善村規(guī)民約，形成村民自治長(zhǎng)效管理。建立農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度和農(nóng)村建筑工匠管理制度。將村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣村干部兼鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員的工作模式。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，優(yōu)先承接村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的“三贏”。

（三）創(chuàng)新服務(wù)管理手段。提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)定“以人為本、執(zhí)法為民”的管理理念，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型社會(huì)要求，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高管理效能。改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，建立提前管理和全程管理意識(shí)，在規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中實(shí)現(xiàn)有效的管理，以此獲得管理工作上的主動(dòng)權(quán)。明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府村鎮(zhèn)管理職責(zé)，理清在村鎮(zhèn)管理中部門(mén)與部門(mén)、職能管理與行業(yè)管理、行政管理與社會(huì)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者之間的關(guān)系。

（四）建立數(shù)字化管理平臺(tái)。逐步建立完善村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)廣西村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)與調(diào)控。定期對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，依據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤，保證規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)有效落實(shí)。通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)績(jī)效的評(píng)估與反饋，制定保障措施，提高政策措施的實(shí)施績(jī)效。組織編寫(xiě)廣西村鎮(zhèn)建設(shè)年度研究報(bào)告，為各地制定村鎮(zhèn)建設(shè)政策措施提供科學(xué)決策依據(jù)。

（五）持續(xù)推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)。推廣“三師下鄉(xiāng)”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）模式，引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，加大專(zhuān)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，實(shí)踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的陪伴式服務(wù)有效提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

第四章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)加快廣西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，按照職責(zé)分工，不斷完善村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。建立健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系，保障工作力量，特別要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)管理工作力量，切實(shí)強(qiáng)化基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)保障，加快構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。

二、注重政策引導(dǎo)

加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，從戰(zhàn)略研究、政策制定、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等方面統(tǒng)籌部署，制定出臺(tái)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面配套政策，進(jìn)一步加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，推動(dòng)人口、土地、就業(yè)社保、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案落實(shí)本規(guī)劃要求，加強(qiáng)與其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

三、培育人才隊(duì)伍

實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，激發(fā)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力培育造就鄉(xiāng)村人才，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員技術(shù)素養(yǎng)，定期組織專(zhuān)題培訓(xùn)，提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的技術(shù)素養(yǎng)和管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)，探索工匠資格分級(jí)認(rèn)定，并賦予農(nóng)村建筑工匠相應(yīng)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技藝傳承與創(chuàng)新。大力培養(yǎng)高素養(yǎng)農(nóng)民，激發(fā)村民參與村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情，提升農(nóng)民的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

四、積極籌措資金

積極統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，壓實(shí)市縣政府籌資責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自籌、社會(huì)資金以及金融資金投入，加強(qiáng)各市縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與、金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局。加快建立完善村鎮(zhèn)建設(shè)投入財(cái)政體制，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在安排村鎮(zhèn)資金項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等內(nèi)容。支持村級(jí)成立村民理事會(huì)或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)等自治組織，對(duì)環(huán)境整治類(lèi)、資金投入不大和技術(shù)含量不高類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行自建、監(jiān)管、運(yùn)維，在增加村集體經(jīng)濟(jì)勞務(wù)性收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

五、加強(qiáng)宣傳推廣

加強(qiáng)宣傳推廣力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向作用，利用培訓(xùn)講座、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和政策措施，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的新進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。

六、強(qiáng)化法治保障

借鑒全國(guó)其他地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)制度，使之具有針對(duì)性、科學(xué)性和規(guī)范性，保障廣西村鎮(zhèn)建設(shè)管理順利開(kāi)展。建立保障法律實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理配套制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法行政，全面提升廣西村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和基層干部法治觀念，增強(qiáng)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力。

七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)制度，完善鄉(xiāng)村風(fēng)貌“一張圖”平臺(tái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集體系，掌握農(nóng)房建設(shè)以及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)情況和動(dòng)態(tài)變化。完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建專(zhuān)家支撐體系，開(kāi)展多層級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)范圍，全面客觀評(píng)估鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，指導(dǎo)地方充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估，形成“建設(shè)規(guī)劃—年度評(píng)價(jià)—體檢評(píng)估”的工作模式，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)管理。