政策關注丨政府工程60%裝配式，廣東省中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）印發(fā)
廣東裝配式建筑分會 2022-06-21 2398
關于印發(fā)《中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》的通知
火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位∶為全面貫徹執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和市委、市政府的有關工作要求，決定在全市開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動我市綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設局 中山市發(fā)展和改革局中山市自然資源局 中山市生態(tài)環(huán)境局中山市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局中山市稅務局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中山監(jiān)督分局中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）
全文如下：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面實施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等十三個部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》（粵建科〔2021〕166號）的部署，結合我市實際，制定本實施方案。基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機制;全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設，2021至2023年我市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到75%、80%、90%;全市建筑健康性能顯著增強，星級綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全市按一星級及以上標準建設的綠色建筑占新建建筑比例達到35%。全市裝配化建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用和綠色建材應用規(guī)模進一步擴大。1.建立配套文件體系。各相關部門要結合實際，以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設、運行和改造、技術發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進機制，壓實建設、規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等各方主體及相關部門監(jiān)管責任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭指導推動，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城管和執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按照職責分工抓好落實）2.推動專項規(guī)劃落地實施。2022年完成我市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和綠色技術體系等內(nèi)容，綠色建筑專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，并提出符合詳細規(guī)劃科學體系和邏輯的綠色建筑技術指標，報市人民政府批準后向社會公開。各鎮(zhèn)街和市自然資源局在編制控制性詳細規(guī)劃時，應把綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設用地規(guī)劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭指導推動，市自然資源局、市發(fā)展改革局按照職責分工抓好落實，各鎮(zhèn)街人民政府組織實施）3.強化立項用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時，要將建設用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規(guī)劃意見時，應在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。各部門應強化建設單位的首要責任，指導督促建設單位在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應明確綠色建筑等級、技術以及節(jié)能減排等內(nèi)容，將綠色建筑的相關費用納入工程投資概預算，按照建設用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級，進行委托設計、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局按照職責分工指導推動，市教育體育局、市衛(wèi)生健康局配合）4.壓實建設全過程責任。各部門要督導建設單位在開展咨詢、設計、施工、監(jiān)理、材料設備購置以及相關招標活動時，應向相關單位明示建設工程的綠色建筑等級要求并組織實施。各部門要督導建設單位落實首要責任，按《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》或國家相關標準委托有資質(zhì)的檢測機構進行綠建相關的材料檢測和現(xiàn)場檢測;督導設計單位應按照綠色建筑等級和《中山市綠色建筑設計指南》相關要求進行設計，編制綠色建筑設計說明或?qū)Ｆ?督導施工圖設計文件審查的機構應按照建設工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求進行審查，不符合綠色建筑等級要求的施工圖設計文件不得交付使用，施工圖設計文件變更綠色建筑等級的，應當重新審查;督導施工單位應當根據(jù)施工圖設計文件和綠色建筑標準，將綠色建筑技術措施和綠色施工等內(nèi)容納入施工方案，并組織實施，在施工現(xiàn)場醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術措施;督導監(jiān)理單位應當根據(jù)施工圖設計文件和綠色建筑標準，編制綠色建筑監(jiān)理方案并實施監(jiān)理;督導工程質(zhì)量檢測機構應當按照建設工程質(zhì)量管理要求和相關標準，對綠色建筑工程質(zhì)量進行檢測。各部門還應督導建設單位在組織設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體單位開展竣工驗收時，應認真查驗工程項目是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準，對不符合施工圖設計文件要求和綠色建筑標準要求的不得通過竣工驗收。（市住房城鄉(xiāng)建設局）5.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機制。房地產(chǎn)開發(fā)商應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，并將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關指標、質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式納入商品房買賣合同。開展綠色住宅購房人驗房試點，引導購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局，市市場監(jiān)管局、中山銀保監(jiān)分局按職責分工抓好落實）6.加強綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權人或使用權人對綠色建筑的設施設備進行維護保養(yǎng)的主體責任，加強綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿足要求;推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強綠色建筑運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，按年度開展碳排放核算，為科學、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù);對大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額，對能耗水平進行評估和調(diào)適。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局按職責分工指導推動、市水務局、廣東電網(wǎng)有限責任公司中山供電局配合）7.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑及國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑和新建保障性住房項目按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行一星級及以上造體制機制，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術，提高既有建筑人居品質(zhì)。推動建筑節(jié)能服務機構為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務，強化建筑物所有權人、使用人、管理人責任。探索適應本地區(qū)的綠色化改造方式和技術。開展綠色化改造試點，每年開展1個以上既有建筑綠色化改造項目試點。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康局按職責分工抓好落實）8.規(guī)范綠色建筑標識管理。按照我省綠色建筑標識申報相關工作的要求，協(xié)助三星級、二星級綠色建筑標識認定和授予工作，組織開展我市一星級綠色建筑標識認定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行全市綠色建筑標識認定工作統(tǒng)一管理。實行綠色建筑標識動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，按《條例》的規(guī)定進行處理。（市住房城鄉(xiāng)建設局）9.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能。探索嶺南特色超低能耗建筑建設，力爭建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項目。根據(jù)嶺南氣候特點，逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強制性標準水平，進一步提高建筑圍護結構等部位的節(jié)能性能要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工抓好落實）10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改綠色建筑標準進行建設，政府投資的學校、醫(yī)院、場館等新建公益性建筑項目應執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。推動指導在火炬高技術開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、翠亨新區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、岐江新城、中山科學城、中山南部新城、中山北部產(chǎn)業(yè)園、中山西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)域內(nèi)建設的政府投資工程執(zhí)行二星級及以上高等級綠色建筑標準，打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū)，促進綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設，推動綠色建筑高等級、規(guī)模化發(fā)展。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工指導推動，各相關鎮(zhèn)街人民政府組織實施）11.推廣裝配式建造方式。重點推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，到 2023年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到25%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到60%以上。強化信息技術協(xié)同，加大建筑信息（BIM）技術推廣應用，促進綠色建筑技術與裝配式建筑技術、智能建造深度融合發(fā)展，在裝配式建筑項目推行工程總承包模式，提高預制部品部件標準化水平，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，提升裝配化施工水平，全面推行全裝修。國有資金參與投資建設的建筑工程應實施裝配式建筑，在立項階段明確實施裝配式建筑的相關要求，星級綠色建筑應積極采用裝配化建造方式。力爭創(chuàng)建成為廣東省裝配式建筑示范城市。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責分工指導推動，各鎮(zhèn)街人民政府組織實施）12.應用綠色建材和可再生能源。按《廣東省綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用實施方案》推進綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵建材企業(yè)積極申報綠色建材標識，構建綠色建材產(chǎn)品目錄;探索開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升，支持政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和裝配式建筑率先采用綠色建材，鼓勵其他新建建筑應用綠色建材產(chǎn)品，逐步提高綠色建材應用比例，建立綠色建材發(fā)展長效機制;推動利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用。進一步促進可再生能源在建筑中的應用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應用太陽能光伏發(fā)電技術，進一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在住宅、酒店、學校建筑中的應用，提升新建建筑中太陽能集熱面積和太陽能光電建筑，應用裝機容量，鼓勵農(nóng)房使用太陽能等可再生能源。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工指導推動，市發(fā)展改革局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康局配合）13.推動綠色建筑科技創(chuàng)新。支持研發(fā)和推廣綠色建筑科技，加強新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術的結合，在建造全過程探索建筑信息模型（BIM）、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。鼓勵開展具有嶺南特色的被動式建筑節(jié)能相關技術和產(chǎn)品的研發(fā)，推動農(nóng)村綠色建筑技術的推廣應用。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局按職責分工指導推動，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局配合）14.積極落實激勵措施。積極組織實施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵措施。積極推動金融機構豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品，提升服務水平，鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭指導推動，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市公積金中心、市稅務局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局按照職責分工抓好落實）（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、各部門要以《條例》施行為契機，建立市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市公積金中心、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局等部門參與的聯(lián)動工作機制，強化部門擔當，全面落實《條例》和行動實施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推動綠色建筑創(chuàng)建行動。各鎮(zhèn)街要在黨委、政府的指導下，細化目標任務，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。（二）加強績效評價。市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門加強對《條例》貫徹落實情況和綠色建筑創(chuàng)建行動進行指導監(jiān)督，將相關工作完成情況納入市人民政府對各鎮(zhèn)街節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容，并進行綠色建筑創(chuàng)建成效評價，建立季度報表和年度總結報送工作機制（季度報表詳見附件）。（三）加強宣傳引導。組織《條例》培訓，各鎮(zhèn)街、各部門要有針對性地開展培訓工作，組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動，，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度;充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用，積極開展綠色建筑宣傳培訓、技術推廣和信息咨詢，營造全行業(yè)、全社會全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。
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