行業(yè)資訊丨工程人必讀！EPC工程總承包模式全過(guò)程管控要點(diǎn)！
廣東裝配式建筑分會(huì) 2022-10-25 1940
EPC即為工程總承包模式，是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化，即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)。
工程總承包是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。（源自GB/T 50358-2017 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范）對(duì)業(yè)主而言，與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)的模式相比，EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)主要有：合同關(guān)系簡(jiǎn)單清晰。EPC 工程總承包模式將過(guò)去分別簽署的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等多個(gè)合同簡(jiǎn)化為EPC工程總承包合同，合同主體簡(jiǎn)化，合同關(guān)系簡(jiǎn)單清晰，業(yè)主的建設(shè)過(guò)程管理責(zé)任、審計(jì)的工作量和風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量大幅度降低，有助于業(yè)主方管理的主動(dòng)。溝通渠道更為直接。EPC 工程總承包模式是集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體的承包方式。通過(guò)這種將專(zhuān)業(yè)化程度高、彼此熟悉的各分工單位集合在一起的總承包模式，有助于減小溝通環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目工作效率和建設(shè)速度，科學(xué)合理分配項(xiàng)目工期，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)化。同時(shí)，由于EPC 工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，需要投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)需要完成一定深度的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，投標(biāo)單位的投標(biāo)成本大幅增加，所以從一定程度上減少了肆意報(bào)名、無(wú)誠(chéng)意的投標(biāo)行為，一定程度上提高了投標(biāo)的針對(duì)性和有效性。 建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）業(yè)主應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）因此，采用工程總承包模式時(shí)，一般將設(shè)計(jì)分為兩部分招標(biāo)，一部分為方案及初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，在工程總承包招標(biāo)前完成，一部分為施工圖設(shè)計(jì)，包含在工程總承包招標(biāo)范圍內(nèi)。在項(xiàng)目建設(shè)總工期允許時(shí)，一般在初步設(shè)計(jì)完成，并完成初步設(shè)計(jì)審查后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；（四）發(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；（五）業(yè)主提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；業(yè)主可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的工程總承包合同示范文本。方案和初步設(shè)計(jì)單位可以參與工程總承包投標(biāo)
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）
業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；（三）不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因業(yè)主原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)業(yè)主和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。業(yè)主和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)模式相比，工程總承包模式就是設(shè)計(jì)施工加設(shè)備采購(gòu)的一體化，其他合同都是相同的，比如造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理等委托服務(wù)以及市政配套等專(zhuān)項(xiàng)工程仍然由業(yè)主單獨(dú)委托。所以說(shuō)，工程總承包模式中遇到的管控問(wèn)題，在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)模式中，同樣會(huì)遇到。但因?yàn)楣こ炭偝邪Ｊ绞窃O(shè)計(jì)、施工一體化形式，招投標(biāo)范圍和合同約定與傳統(tǒng)模式存在的一定的不同，因此遇到同樣的問(wèn)題后，可能解決問(wèn)題的方式不盡相同。為了更好的分析解決問(wèn)題，首先，從公平合理角度，我們對(duì)工程總承包合同雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分配分析如下：(1) 業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如需求變化的風(fēng)險(xiǎn)、比如政策風(fēng)險(xiǎn)、比如規(guī)范變更的風(fēng)險(xiǎn)、比如價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論采用任何一種承包模式，都是承包商難以預(yù)料的，和承包商的管理水平、決策能力關(guān)聯(lián)度不大，反而和建設(shè)時(shí)期所處的大環(huán)境息息相關(guān)。對(duì)于這樣的無(wú)論采用任何建設(shè)模式、選擇任何承包企業(yè)，都會(huì)遇到和面臨的問(wèn)題，宜由業(yè)主承擔(dān)為妥。(2) 工程總承包方應(yīng)該承擔(dān)內(nèi)部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，比如管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險(xiǎn)、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險(xiǎn)等。因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險(xiǎn)、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)，在傳統(tǒng)模式下往往是由業(yè)主承擔(dān)的，在工程總承包模式下，應(yīng)該由工程總承包方承擔(dān)。基于上述的分析和責(zé)任分配，我們對(duì)工程總承包模式下業(yè)主方的管控建議（單純的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管控，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)模式下已經(jīng)非常成熟了，在工程總承包模式下的施工管理板塊依然可以單獨(dú)存在，在下面的建議中就不提及，下面的建議重點(diǎn)結(jié)合工程總承包模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析和建議），有如下幾個(gè)方面：需求變化的風(fēng)險(xiǎn)主要包含功能需求變化和品質(zhì)需求變化。功能需求變化重點(diǎn)表現(xiàn)在建筑使用功能本身，比如增加食堂、淋雨室、體育活動(dòng)間、屋頂綠化休閑設(shè)施等功能用房和設(shè)備設(shè)施。品質(zhì)需求變化主要表現(xiàn)在室內(nèi)外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等等。需求變化的風(fēng)險(xiǎn)控制主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：(1) 因?yàn)榍捌诘姆桨负统醪皆O(shè)計(jì)是工程總承包招標(biāo)文件的組成部分，是招標(biāo)的基礎(chǔ)，所以前期工作應(yīng)達(dá)到一定的深度要求，應(yīng)充分理解和表達(dá)業(yè)主需求。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)有專(zhuān)項(xiàng)審查，但是審查專(zhuān)家并不一定和業(yè)主有充足的溝通，常常只能就設(shè)計(jì)和概算本身進(jìn)行純技術(shù)審查。因此，建議業(yè)主務(wù)必提供基礎(chǔ)資料，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行踏勘和充分的溝通，確保在充分理解業(yè)主需求的基礎(chǔ)上審查初步設(shè)計(jì)的完備性。沒(méi)有硬性規(guī)定進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)參照政府投資項(xiàng)目，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。(2) 招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)詳盡、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)是一份非常詳盡的施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，對(duì)業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)部位和品質(zhì)要求應(yīng)充分表達(dá)。建議業(yè)主組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)審，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。(3) 評(píng)分辦法應(yīng)有針對(duì)性，投標(biāo)文件的評(píng)審應(yīng)細(xì)致、準(zhǔn)確。在傳統(tǒng)的施工總承包招標(biāo)投標(biāo)中，除了特殊項(xiàng)目對(duì)施工技術(shù)有針對(duì)性要求外，大多數(shù)企業(yè)均能勝任。在投標(biāo)中，很多企業(yè)的投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化程度，雖然與實(shí)際項(xiàng)目部水平相差比較大，但投標(biāo)階段技術(shù)標(biāo)評(píng)分很難拉開(kāi)差距。而在工程總承包招標(biāo)投標(biāo)中，設(shè)計(jì)圖紙是投標(biāo)文件的重要組成部分，項(xiàng)目針對(duì)性很強(qiáng)，無(wú)法用標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件替代，必須有針對(duì)性編制。設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)良和是否準(zhǔn)確理解業(yè)主需求，又對(duì)于整體項(xiàng)目的實(shí)施具有十分重要的作用和意義。因此應(yīng)擴(kuò)大設(shè)計(jì)文件在評(píng)分辦法中的比重，重點(diǎn)考核設(shè)計(jì)能力和設(shè)計(jì)對(duì)本項(xiàng)目業(yè)主需求的理解，同時(shí)應(yīng)結(jié)合業(yè)主關(guān)注點(diǎn)，設(shè)置具體的評(píng)分細(xì)則。(4) 各專(zhuān)項(xiàng)的費(fèi)用指標(biāo)與總體報(bào)價(jià)水平應(yīng)相當(dāng)，應(yīng)與同類(lèi)建筑相近。EPC工程總承包投標(biāo)階段，客觀上很難實(shí)現(xiàn)全專(zhuān)業(yè)圖紙施工圖深度投標(biāo)，但投標(biāo)報(bào)價(jià)是全專(zhuān)業(yè)全范圍，一旦采用不平衡報(bào)價(jià)，后期風(fēng)險(xiǎn)很大。為了防止不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)參考防范施工總承包不平衡報(bào)價(jià)的考核辦法，考核各專(zhuān)項(xiàng)工程的費(fèi)用指標(biāo)，比如裝修、園林景觀等，從源頭確保各專(zhuān)項(xiàng)品質(zhì)的一致性。（二）圖紙質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)是工程總承包商的重要組成部分，圖紙質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)于總體項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度起到了非常重要的關(guān)鍵作用。圖紙質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)不僅包含因圖紙質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、因工程總承包單位降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出圖帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注投標(biāo)單位是否有能力按質(zhì)量、按時(shí)間進(jìn)度要求提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)秀的施工圖設(shè)計(jì)服務(wù)，更應(yīng)該關(guān)注投標(biāo)單位是否有能力提供全專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和協(xié)同的設(shè)計(jì)管理服務(wù)。對(duì)于圖紙質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：(5) 工程總承包商既往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)；(6) 工程總承包商既往的工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)；(7) 工程總承包商投標(biāo)文件中是否有一體化設(shè)計(jì)或一體化設(shè)計(jì)管理的制度、能力，投標(biāo)人員架構(gòu)中有無(wú)對(duì)各專(zhuān)業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行總體統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的成立時(shí)間、資質(zhì)、業(yè)績(jī)情況。(8) 工程總承包商的施工圖設(shè)計(jì)成果，除了應(yīng)國(guó)家要求的圖審機(jī)構(gòu)外，建議委托專(zhuān)家或第三方對(duì)施工圖設(shè)計(jì)成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、耐用性、先進(jìn)實(shí)用性等全面的審查、評(píng)價(jià)。施工圖設(shè)計(jì)成果應(yīng)經(jīng)業(yè)主方確認(rèn)后發(fā)放和實(shí)施。（三）投標(biāo)單位的評(píng)選機(jī)制(9) 評(píng)分辦法中關(guān)于投標(biāo)文件中設(shè)計(jì)部分的評(píng)分要結(jié)合需求變化的控制要求做相應(yīng)的側(cè)重。(10) 投標(biāo)人員的組成和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)多個(gè)方面的技術(shù)特點(diǎn)。(11) 投標(biāo)人員應(yīng)有負(fù)責(zé)工程總承包管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員。需要注意的是，施工總承包管理側(cè)重于基于圖紙的施工統(tǒng)籌管理，和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的工程總承包管理不是一個(gè)維度，工程總承包模式下，工程總承包管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員是不可缺少的。(12) 投標(biāo)文件中應(yīng)有專(zhuān)業(yè)、細(xì)致，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性編制的工程總承包管理辦法。（四）過(guò)程管理的風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)階段，工程總承包商有同時(shí)具有設(shè)計(jì)、施工雙資質(zhì)的，也有設(shè)計(jì)、施工組成聯(lián)合體投標(biāo)的。組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，又有設(shè)計(jì)單位牽頭和施工單位牽頭兩類(lèi)。(13) 無(wú)論那種類(lèi)型的工程總承包商中標(biāo)，均需按照招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的方案，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，完善工程總承包實(shí)施方案，編制實(shí)施細(xì)則，設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗進(jìn)行工程總承包管理。企業(yè)資質(zhì)并不完全能代表項(xiàng)目部的能力，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部加強(qiáng)考核和監(jiān)督。業(yè)主在招標(biāo)文件和合同中，宜設(shè)置考核辦法，在管理過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的考核管理，確保工程總承包管理有序。（五）設(shè)計(jì)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)控制(14) 工程總承包商應(yīng)在中標(biāo)后，根據(jù)合同約定的工期和工期節(jié)點(diǎn)，分解工程進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，考慮圖紙審查審核時(shí)間，編制各專(zhuān)業(yè)、各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，按計(jì)劃組織相關(guān)工作。（六）采購(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制(15) 工程總承包商應(yīng)在中標(biāo)后，根據(jù)合同約定的工期和工期節(jié)點(diǎn)，分解工程進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，編制采購(gòu)工作計(jì)劃，按計(jì)劃組織相關(guān)工作。(16) 業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中，約定主要關(guān)注的設(shè)備和材料的品牌、材質(zhì)或者檔次，投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)的品牌或檔次。（七）增項(xiàng)變更的風(fēng)險(xiǎn)控制(17) 針對(duì)圖紙變更，要明確變更原因，據(jù)此作為最終結(jié)算依據(jù)。屬于業(yè)主需求變化的原因，在結(jié)算時(shí)應(yīng)予以考慮。(18) 因?yàn)闊o(wú)論采用任何工程建設(shè)模式，鑒于現(xiàn)階段設(shè)計(jì)周期較短的原因，圖紙本身不完善或者表述不完整帶來(lái)的圖紙變更、洽商是客觀存在，為了平衡這部分支出，應(yīng)同意和鼓勵(lì)工程總承包商進(jìn)行圖紙優(yōu)化。為了兼顧發(fā)包人利益，在同意和鼓勵(lì)工程總承包商進(jìn)行圖紙優(yōu)化時(shí)，也應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確圖紙優(yōu)化的管控體系。（九）計(jì)量審計(jì)的過(guò)程控制工程總承包投標(biāo)時(shí)會(huì)提供圖紙和量單，但客觀來(lái)說(shuō)，此時(shí)的圖紙不完整、不充分，如施工圖審查未進(jìn)行，如幕墻深化、裝修、景觀、夜景燈光等專(zhuān)項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)往往并未開(kāi)展或與標(biāo)準(zhǔn)深度相差較大，同市政配套相結(jié)合的設(shè)備用房也尚未結(jié)合專(zhuān)業(yè)委辦局的具體要求。所以，此時(shí)的量單是不詳細(xì)、不準(zhǔn)確的。(19) 因此，工程總承包合同雙方應(yīng)約定合同總價(jià)的計(jì)價(jià)原則和過(guò)程中計(jì)量支付的規(guī)則。(20) 采用固定總價(jià)合同時(shí)，建議對(duì)增量部分進(jìn)行審計(jì)，合同內(nèi)部分不再審計(jì)，在建設(shè)過(guò)程中，按完成部位和比例進(jìn)行進(jìn)度款計(jì)量支付。固定總價(jià)合同有利于總價(jià)控制，有利于調(diào)動(dòng)工程總承包商的積極性，建議業(yè)主盡可能采用固定總價(jià)合同。(21) 采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)中標(biāo)的下浮比例，進(jìn)行過(guò)程計(jì)量和竣工結(jié)算。費(fèi)率招標(biāo)貌似計(jì)量明晰，但對(duì)于無(wú)定額、無(wú)預(yù)算價(jià)格的部分，同樣無(wú)法明晰，以裝修、景觀等專(zhuān)項(xiàng)工程最為明顯，但費(fèi)率招標(biāo)最大的弊端是不利于總價(jià)控制，因?yàn)槭情_(kāi)口合同，不利于調(diào)動(dòng)工程總承包商的積極性，這是需要業(yè)主關(guān)注的。
專(zhuān)業(yè)分包的風(fēng)險(xiǎn)控制
客觀而言，所有的施工總承包商都會(huì)把機(jī)電安裝、裝修工程、幕墻工程等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)分包出去，工程總承包商的施工板塊也是如此。因此，業(yè)主應(yīng)關(guān)注工程總承包商的專(zhuān)業(yè)分包發(fā)包和管理機(jī)制。工程總承包商中標(biāo)后，應(yīng)提交工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)分包策劃，就專(zhuān)業(yè)分包計(jì)劃、對(duì)專(zhuān)業(yè)分包的資信要求、管理要求進(jìn)行明確，經(jīng)監(jiān)理單位、業(yè)主審核后執(zhí)行。1) EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾；
2) 工作范圍和責(zé)任界限清晰，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商； 3) 合同總價(jià)和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對(duì)明確，利于費(fèi)用和進(jìn)度控制。 4) 能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)； 5) 可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)，關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素上，確保項(xiàng)目管理的大方向。1) 業(yè)主主要是通過(guò)EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程參與程度低，控制力度較低； 2) 業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，因此對(duì)承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問(wèn)題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)； 3) EPC承包商責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)高，因此承包商在承接總包工程時(shí)會(huì)考慮管理投入成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以EPC總包合同的工程造價(jià)水平一般偏高； 4) 與傳統(tǒng)的建設(shè)模式區(qū)別比較大，傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)主比較難以理解和配合承包商的工作2）EPC總承包建設(shè)模式計(jì)劃管理流程圖
3）EPC總承包建設(shè)模式實(shí)施過(guò)程管理流程圖4）EPC總承包建設(shè)模式跟蹤與控制過(guò)程流程圖
5）EPC總承包建設(shè)模式合同管理與風(fēng)險(xiǎn)分析流程圖
6）EPC總承包建設(shè)模式投標(biāo)階段流程圖
來(lái)源：施工技術(shù)、新魯班
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