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 為深入貫徹《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)[2016]71號）和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步明確階段性工作目標，落實重點任務，強化保障措施，突出抓規(guī)劃、抓標準、抓產業(yè)、抓隊伍，促進裝配式建筑全面發(fā)展，特制定本行動方案。 

      一、確定工作目標 

      到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標準體系、技術體系、產品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規(guī)模化生產企業(yè)和工程總承包企業(yè)，形成裝配式建筑專業(yè)化隊伍，全面提升裝配式建筑質量、效益和品質，實現(xiàn)裝配式建筑全面發(fā)展。 

      到2020年，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領和帶動作用。 

      二、明確重點任務 

      （一）編制發(fā)展規(guī)劃。 

      各?。▍^(qū)、市）和重點城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要抓緊編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和主要任務，細化階段性工作安排，提出保障措施。重點做好裝配式建筑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產業(yè)基地，實現(xiàn)市場供需基本平衡。 

      制定全國木結構建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和任務，確定重點發(fā)展地區(qū)，開展試點示范。具備木結構建筑發(fā)展條件的地區(qū)可編制專項規(guī)劃。 

      （二）健全標準體系。 

      建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。支持地方、社會團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關配套標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。編制與裝配式建筑相配套的標準圖集、工法、手冊、指南等。 

      強化建筑材料標準、部品部件標準、工程建設標準之間的銜接。建立統(tǒng)一的部品部件產品標準和認證、標識等體系，制定相關評價通則，健全部品部件設計、生產和施工工藝標準。嚴格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調標準》、部品部件公差標準，健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調標準。 

      積極開展《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》以及《裝配式建筑評價標準》宣傳貫徹和培訓交流活動。 

      （三）完善技術體系。 

      建立裝配式建筑技術體系和關鍵技術、配套部品部件評估機制，梳理先進成熟可靠的新技術、新產品、新工藝，定期發(fā)布裝配式建筑技術和產品公告。 

      加大研發(fā)力度。研究裝配率較高的多高層裝配式混凝土建筑的基礎理論、技術體系和施工工藝工法，研究高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術在裝配式建筑中的應用。突破鋼結構建筑在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術瓶頸。推進中國特色現(xiàn)代木結構建筑技術體系及中高層木結構建筑研究。推動“鋼-混”“鋼-木”“木-混”等裝配式組合結構的研發(fā)應用。 

      （四）提高設計能力。 

      全面提升裝配式建筑設計水平。推行裝配式建筑一體化集成設計，強化裝配式建筑設計對部品部件生產、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。推進裝配式建筑標準化設計，提高標準化部品部件的應用比例。裝配式建筑設計深度要達到相關要求。 

      提升設計人員裝配式建筑設計理論水平和全產業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，發(fā)揮設計人員主導作用，為裝配式建筑提供全過程指導。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進行專家論證和技術咨詢，促進各參與主體形成協(xié)同合作機制。 

      建立適合建筑信息模型（BIM）技術應用的裝配式建筑工程管理模式，推進BIM技術在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設計、生產、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。 

      （五）增強產業(yè)配套能力。 

      統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設計、生產、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全產業(yè)鏈，增強產業(yè)配套能力。 

      建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑、木結構建筑、裝配化裝修的標準化部品部件目錄，促進部品部件社會化生產。采用植入芯片或標注二維碼等方式，實現(xiàn)部品部件生產、安裝、維護全過程質量可追溯。建立統(tǒng)一的部品部件標準、認證與標識信息平臺，公開發(fā)布相關政策、標準、規(guī)則程序、認證結果及采信信息。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。 

      完善裝配式建筑施工工藝和工法，研發(fā)與裝配式建筑相適應的生產設備、施工設備、機具和配套產品，提高裝配施工、安全防護、質量檢驗、組織管理的能力和水平，提升部品部件的施工質量和整體安全性能。 

      培育一批設計、生產、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，促進建筑企業(yè)轉型發(fā)展。發(fā)揮裝配式建筑產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，加強產學研用等各種市場主體的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進新技術、新產品的研發(fā)與應用。 

      （六）推行工程總承包。 

      各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照“裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標”的要求，制定具體措施，加快推進裝配式建筑項目采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質量、安全、進度、造價負總責。 

      裝配式建筑項目可采用“設計-采購-施工”（EPC）總承包或“設計-施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。政府投資工程應帶頭采用工程總承包模式。設計、施工、開發(fā)、生產企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設計、施工任務時應由有相應資質的單位承擔。 

      （七）推進建筑全裝修。 

      推行裝配式建筑全裝修成品交房。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風格的菜單式裝修方案，滿足消費者個性化需求。完善《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》文本關于裝修的相關內容。 

      加快推進裝配化裝修，提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛(wèi)生間、預制隔墻、主體結構與管線相分離等技術體系。建設裝配化裝修試點示范工程，通過示范項目的現(xiàn)場觀摩與交流培訓等活動，不斷提高全裝修綜合水平。 

      （八）促進綠色發(fā)展。 

      積極推進綠色建材在裝配式建筑中應用。編制裝配式建筑綠色建材產品目錄。推廣綠色多功能復合材料，發(fā)展環(huán)保型木質復合、金屬復合、優(yōu)質化學建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應用比例達到50%以上。 

      裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結合，鼓勵建設綜合示范工程。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權重。推動太陽能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與裝配式建筑一體化應用。 

      （九）提高工程質量安全。 

      加強裝配式建筑工程質量安全監(jiān)管，嚴格控制裝配式建筑現(xiàn)場施工安全和工程質量，強化質量安全責任。 

      加強裝配式建筑工程質量安全檢查，重點檢查連接節(jié)點施工質量、起重機械安全管理等，全面落實裝配式建筑工程建設過程中各方責任主體履行責任情況。 

      加強工程質量安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升適應裝配式建筑的質量安全監(jiān)管能力。 

      （十）培育產業(yè)隊伍。 

      開展裝配式建筑人才和產業(yè)隊伍專題研究，摸清行業(yè)人才基數(shù)及需求規(guī)模，制定裝配式建筑人才培育相關政策措施，明確目標任務，建立有利于裝配式建筑人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制。 

      加快培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應的技術和管理人才，包括行業(yè)管理人才、企業(yè)領軍人才、專業(yè)技術人員、經營管理人員和產業(yè)工人隊伍。開展裝配式建筑工人技能評價，引導裝配式建筑相關企業(yè)培養(yǎng)自有專業(yè)人才隊伍，促進建筑業(yè)農民工轉化為技術工人。促進建筑勞務企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展，建設專業(yè)化的裝配式建筑技術工人隊伍。 

      依托相關的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構和公共實訓基地，設置裝配式建筑相關課程，建立若干裝配式建筑人才教育培訓基地。在建筑行業(yè)相關人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容。推動裝配式建筑企業(yè)開展企校合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 

      三、保障措施 

      （十一）落實支持政策。 

      各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要制定貫徹國辦發(fā)[2016]71號文件的實施方案，逐項提出落實政策和措施。鼓勵各地創(chuàng)新支持政策，加強對供給側和需求側的雙向支持力度，利用各種資源和渠道，支持裝配式建筑的發(fā)展，特別是要積極協(xié)調國土部門在土地出讓或劃撥時，將裝配式建筑作為建設條件內容，在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確具體要求。裝配式建筑工程可參照重點工程報建流程納入工程審批綠色通道。各地可將裝配率水平作為支持鼓勵政策的依據(jù)。 

      強化項目落地，要在政府投資和社會投資工程中落實裝配式建筑要求，將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建筑項目庫，于每年第一季度向社會發(fā)布當年項目的名稱、位置、類型、規(guī)模、開工竣工時間等信息。 

      在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求，并不斷完善。 

      （十二）創(chuàng)新工程管理。 

      各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要改革現(xiàn)行工程建設管理制度和模式，在招標投標、施工許可、部品部件生產、工程計價、質量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)進行建設管理制度改革，促進裝配式建筑發(fā)展。 

      建立裝配式建筑全過程信息追溯機制，把生產、施工、裝修、運行維護等全過程納入信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時上傳、匯總、監(jiān)測及電子歸檔管理等，增強行業(yè)監(jiān)管能力。 

      （十三）建立統(tǒng)計上報制度。 

      建立裝配式建筑信息統(tǒng)計制度，搭建全國裝配式建筑信息統(tǒng)計平臺。要重點統(tǒng)計裝配式建筑總體情況和項目進展、部品部件生產狀況及其產能、市場供需情況、產業(yè)隊伍等信息，并定期上報。按照《裝配式建筑評價標準》規(guī)定，用裝配率作為裝配式建筑認定指標。 

      （十四）強化考核監(jiān)督。 

      住房城鄉(xiāng)建設部每年4月底前對各地進行建筑節(jié)能與裝配式建筑專項檢查，重點檢查各地裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況、質量安全情況等，并通報考核結果。 

      各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將裝配式建筑發(fā)展情況列入重點考核督查項目，作為住房城鄉(xiāng)建設領域一項重要考核指標。 

          （十五）加強宣傳推廣。 

      各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極行動，廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范城市、產業(yè)基地、示范工程的經驗。充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位、行業(yè)學協(xié)會的作用，開展裝配式建筑的技術經濟政策解讀和宣傳貫徹活動。鼓勵各地舉辦或積極參加各種形式的裝配式建筑展覽會、交流會等活動，加強行業(yè)交流。 

      要通過電視、報刊、網絡等多種媒體和售樓處等多種場所，以及宣傳手冊、專家解讀文章、典型案例等各種形式普及裝配式建筑相關知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經濟社會環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。 

      各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實加強對裝配式建筑工作的組織領導，建立健全工作和協(xié)商機制，落實責任分工，加強監(jiān)督考核，扎實推進裝配式建筑全面發(fā)展。