近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下。
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見〉的通知》精神，提升我省縣城發(fā)展質(zhì)量，以縣城為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為我省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
（一）增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移，各縣因地制宜重點發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群。推進重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟帶縣域布局，推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育“地理標志”產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展生產(chǎn)托管、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（二）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。推進縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺整合升級，鼓勵資源環(huán)境承載力弱的縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)數(shù)字化改造，鼓勵引進孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺。健全標準廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施。支持東源縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)。
（三）完善消費和商貿(mào)流通設(shè)施。推進縣城商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)升級改造，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。完善消費服務(wù)中心、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、電子商務(wù)設(shè)施，建設(shè)多功能展示交易公用空間。推動縣城公共倉配中心和冷鏈配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域物流共同配送、集中配送，鼓勵社會力量布設(shè)智能快遞箱。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所和旅游景區(qū)停車場等配套設(shè)施。
（四）強化職業(yè)技能培訓(xùn)。開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工人和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動公共實訓(xùn)基地共建共享。加大“農(nóng)村電商”、“鄉(xiāng)村工匠”人才培訓(xùn)力度。引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大訂單式培訓(xùn)力度，提升縣域技能人才自給率。落實好培訓(xùn)補貼政策，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。
三、完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐
（五）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動設(shè)置連續(xù)的非機動車道，健全配套機動車道、非機動車道等的交通安全設(shè)施。建設(shè)布局在老舊城區(qū)、醫(yī)院、學校、物流貨運集散點等重點區(qū)域的停車設(shè)施。按照零距離換乘要求，統(tǒng)籌鐵路站點、公路客運站和公交站點布局，鼓勵交通場站樞紐和公路立交等區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新公共交通導(dǎo)向型發(fā)展（TOD）地區(qū)土地與空間復(fù)合利用管理機制。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展短途客運班線公交化改造。加快建設(shè)國家干線線路，推動更多縣城通鐵路。支持布局縣城異地候機樓和高鐵無軌站，推動具備條件的縣城發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇铡?/p>
（六）提升防災(zāi)減災(zāi)能力。全面評估縣城防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建一體化全覆蓋的災(zāi)害風險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。健全氣象和水文預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、林火等監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。強化沿江沿?？h城防洪（潮）工程建設(shè)。有序推進排水管網(wǎng)和防澇工程設(shè)施建設(shè)。綜合治理縣城地質(zhì)災(zāi)害風險點，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造，強化公共建筑應(yīng)急避難功能，推進縣城重要公共建筑消防設(shè)施建設(shè)。完善供水、供電、通信等備用設(shè)施，加強覆蓋縣鎮(zhèn)村的航空應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）加快管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造。全面推進老化燃氣管道更新改造。有序推進水質(zhì)不能穩(wěn)定達標水廠和老舊破損供水管網(wǎng)更新改造。逐步推進縣城具備條件的電力、通信架空線入地遷改，推動縣城和特大鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化升級。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣信等配套設(shè)施及無障礙設(shè)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。
（八）推進數(shù)字化改造。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣城和特大鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，引導(dǎo)有條件的縣城適度超前儲備網(wǎng)絡(luò)能力，合理部署云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推行縣城運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，加快建設(shè)智能電表、智能水表、智慧燈桿等感知終端，加快普及建筑物二維碼門（樓）牌。推行公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，促進學校、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化。推行政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，提升“粵系列”平臺服務(wù)水平。
四、強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉
（九）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，加強急救、傳染病檢測和診治、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和重癥加強護理病房等建設(shè)，重點提升急危重癥患者搶救能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推動縣域人口達到一定規(guī)模的縣級醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平。支持欠發(fā)達地區(qū)縣級醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置崗位引入優(yōu)秀?？迫瞬?。推進縣級疾控中心建設(shè)，配齊配強疾病監(jiān)測預(yù)警、實驗室檢測和現(xiàn)場處置等設(shè)施設(shè)備。推進縣級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，建設(shè)完善“云上婦幼”。實施三甲醫(yī)院“組團式”幫扶縣級公立醫(yī)院。
（十）擴大教育資源供給。推進義務(wù)教育學校擴容增位，以學位緊缺地區(qū)為重點，新增一批中小學和幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位。推進縣域普通高中學校標準化建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師，到2025年年底，全面消除普通高中大班額。實施職業(yè)院校辦學條件達標工程，推動各縣辦好至少1所融中等職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育為一體的職業(yè)教育中心學校。建立完善異地務(wù)工人員隨遷子女入學和轉(zhuǎn)學政策，提高隨遷子女入讀公辦學校比例。
（十一）提升社會服務(wù)保障能力。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，提高護理型床位設(shè)置比例。推進公共設(shè)施和縣城特殊困難老年人家庭適老化改造。支持各縣建設(shè)至少1間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量建設(shè)或運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適兒化改造。支持用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。完善縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施，推動街道社區(qū)康園中心建設(shè)運營。推動符合條件的縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。
（十二）優(yōu)化文化體育設(shè)施。持續(xù)推進縣級圖書館、文化館、博物館完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)效能。加快建設(shè)縣級智慧廣電平臺和應(yīng)急廣播體系。推進公共體育場館、社會運動場地、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴建一批體育公園，優(yōu)化提升縣城15分鐘健身圈。
五、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量
（十三）加強歷史文化保護傳承。加大革命遺址、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和南粵古驛道等保護修繕和活化利用力度。推動縣城建設(shè)傳統(tǒng)工藝、老字號和工業(yè)遺產(chǎn)等特色文化展示空間，支持有條件的縣建設(shè)省級以上文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)，推進非遺工坊建設(shè)。鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。
（十四）打造藍綠生態(tài)空間。深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以重要河流水系和主要山脈為主體，協(xié)同建設(shè)生態(tài)廊道，推進萬里碧道建設(shè)。優(yōu)化縣城綠地布局，持續(xù)提升森林質(zhì)量，強化綠色公共活動空間供給。加強濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，推進重點流域綜合治理，推動黑臭水體整治。健全生態(tài)保護補償財政轉(zhuǎn)移支付制度。對重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算及應(yīng)用試點探索。
（十五）推進生產(chǎn)生活低碳化。加快推進源網(wǎng)荷儲一體化，在有條件的縣推進屋頂分布式光伏發(fā)電。鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，推進天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推進綠色制造體系建設(shè)，積極鼓勵發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。
（十六）增強垃圾和污水收集處理能力。加強垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，鼓勵跨區(qū)域共建共享。加強危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物收集處置和大宗固體廢棄物綜合利用。推動縣城老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)和雨污分流改造。開展污水處理差別化精準提標。推動污水資源化利用，鼓勵將再生水用于工業(yè)和市政雜用等。推進污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，合理壓減污泥填埋規(guī)模，鼓勵燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同開展污泥處置。
六、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補
（十七）推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。在有條件的縣推動市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，推動農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平達到當?shù)乜h城供水水質(zhì)水平。暢通縣域內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，推動縣城公交或班車服務(wù)向鄰近鎮(zhèn)村延伸。以需求為導(dǎo)向逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。健全縣鎮(zhèn)村物流配送體系，完善縣級物流配送中心和鎮(zhèn)村快遞物流綜合服務(wù)站點建設(shè)。支持建設(shè)縣域集采集配中心及農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。完善鎮(zhèn)村公共消防設(shè)施。建立權(quán)屬清晰、職責明確的基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。
（十八）推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立一體化運作的緊密型縣域醫(yī)共體，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，推動教師人事管理制度改革。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和寄宿制學校。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與居家健康養(yǎng)老服務(wù)能力。加快推進“粵智助”政府服務(wù)自助機鎮(zhèn)村全覆蓋。
（十九）鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。實施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，科學編制鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。按規(guī)定調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高脫貧群眾穩(wěn)定增收能力。
七、深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障
（二十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝诰认碛薪逃?、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。持續(xù)推進以異地務(wù)工人員為重點的社會保險參保擴面，鼓勵和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加社會保險。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省級及以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全“人地掛鉤”機制。
（二十一）建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和預(yù)期收益，合理謀劃投融資方案。對符合條件的公益性項目，加強財政資金投入，支持申報地方政府專項債券；在申報中央預(yù)算內(nèi)投資、安排省級財政資金時，對粵東粵西粵北地區(qū)予以適當傾斜。對準公益性和經(jīng)營性項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，鼓勵有條件的金融機構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新融資方式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）。有效防范化解地方政府債務(wù)風險。依法依規(guī)通過投資補助等方式，引導(dǎo)社會資本參與縣城建設(shè)，支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵省屬、市屬企業(yè)參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合理制定分類水價，健全污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制。
（二十二）建立集約高效的建設(shè)用地利用機制。按照主體功能定位，劃定落實“三區(qū)三線”，加快完成縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，保障縣城建設(shè)正常用地需求，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量。深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行“標準地”供應(yīng)，支持工業(yè)用地實行“帶項目”、“帶方案”招標拍賣掛牌供應(yīng)。按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范建設(shè)用地二級市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
八、組織實施
（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織作用，建立省負總責、市縣抓落實的工作機制。發(fā)揮省城鎮(zhèn)化工作機制作用，省發(fā)展改革委要會同有關(guān)單位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障和指導(dǎo)督促。各市、縣要強化主體責任，切實推動目標任務(wù)落地見效。
（二十四）強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學編制和完善建設(shè)方案，謀劃儲備建設(shè)項目，精準補齊短板弱項，防止盲目重復(fù)建設(shè)。
（二十五）推動試點先行。合理把握縣城建設(shè)的時序、節(jié)奏、步驟。率先推動我省的全國縣城建設(shè)示范地區(qū)建設(shè)，細化實化建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新制度機制和投資運營模式。在示范工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。
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